浅谈高等教育财政支出绩效评价
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作者: 王凤英
【摘要】高等教育财政支出绩效评价，是提高高等教育财政支出效率、合理配置高等教育资源、保障高等教育目标实现的有效途径。本文针对目前我国高等教育财政支出绩效评价工作中存在的问题进行分析，并提出相应对策。
近年来，在市场经济的推动下，高等教育实现了跨越式发展，主要表现在：一是高等教育规模急剧扩大；二是高等教育投入增加，教育事业得到很大发展；三是高等学校体制改革取得突破性进展。但与此同时，高等学校在经费的使用上存在着一些问题，如学生培养成本膨胀、资金使用效率低、财政教育资源不能合理配置等，这些都严重制约了高等教育的进一步发展。笔者认为，必须对高等教育财政支出进行绩效评价，建立绩效评价体系，对高等学校财政资金支出进行合理规划和控制，强化支出效益观念和责任意识，提高支出效率，合理配置高等教育财政资源，从而提高高校管理效率及与市场的协调能力，保障高等教育目标的实现。
一、高等教育财政支出中的不足
目前，我国高等教育财政支出存在着教育财政资金拨付和使用上的权责脱节、责任不明等问题，导致了有限的财政资金使用效率低、浪费严重。主要表现在以下几个方面：
（一）政府在分配教育财政资金时，一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的“讨价还价”来进行的
这种资金的分配方式一方面容易造成经验决策、关系决策，难以保障财政资金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战，而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视，在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约，或不顾效果单纯追求效率而造成浪费。
（二）许多高校在申请教育经费时存在盲目性，财政给多少就花多少
这样做容易导致高校在财政资金使用过程中存在不计成本、不讲效益等问题。
由以上问题可以看出，我国高等教育财政支出的绩效状况令人担忧，这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出从经济性、效率性和有效性三要素进行绩效评价，从而达到综合评价的目的。
二、高等教育财政支出绩效评价存在的问题
目前我国高等教育财政支出绩效评价尚处于起步阶段，还没有建立完善的配套体系，所以，高等教育财政支出绩效评价还存在如下问题：
（一）高等教育财政支出绩效评价缺少应有的法律和制度保障
从国外高等教育财政支出绩效评价工作的发展实际来看，绩效评价的具体实施，如评价指标和评价标准的制定、绩效评价工作的协调等，需要政府相关部门制定一系列的制度或政策才能有效开展，而从目前我国高等教育财政支出绩效评价的具体情况来看，还没有绩效评价的相关法律、制度。
（二）高等教育财政支出监督机制弱化
主要表现在：一是对高等教育财政支出只注重于合法性和合规性审查，未转向经济性、效率性和有效性的评价；二是对高等教育财政支出只是审查高等教育财政支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中存在的问题并找出原因，进而提出政策建议，从而提高教育财政支出使用效益和支出效率。
（三）科学、规范、合理的高等教育财政支出绩效评价体系尚未建立
主要表现在：一是绩效评价体系没有进行合理的分类，高等教育财政支出项目多样化致使绩效评价体系不能进行科学化和合理化；二是绩效评价指标的评价标准很难确定。目前高等教育绩效评价指标没有统一的评价标准，致使绩效评价工作不能有效实施。
三、高等教育财政支出绩效评价对策
（一）加快高等教育财政支出绩效管理的法制化建设
在《高等教育法》等相关法律中增加高等教育财政支出绩效管理的要求，强化高等教育财政支出绩效评价的手段，加强对高等教育财政支出管理的约束力，为开展高等教育财政支出绩效评价工作奠定必要的法制基础。同时，要统一制定有关高等教育财政支出评价的规章制度，明确绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。
（二）在高等学校的财务管理中，引入绩效预算管理思想，建立面向绩效评价的预算管理体系，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中
有效实施高等教育财政支出绩效评价工作，就必须构建基于绩效导向的高校会计系统，并在预算管理中全面引入绩效预算管理思想，编制绩效预算，优化预算资金分配，并以绩效为目标严格控制预算执行，增强预算的严肃性，同时加强预算支出的绩效考核，重视预算执行考核结果的应用，切实提高预算的管理水平。
（三）进行高等教育财政支出绩效评价工作的配套改革
一是建立高等教育财政支出绩效评价工作的信息资源库，以便于监测高校预算支出的完成过程，反馈绩效评价结果。二是对高等教育财政支出进行科学合理的分类，并形成统一的会计核算制度、体系，为建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施提供前提和基础。三是要做好高等教育财政支出绩效评价的培训和宣传工作，形成高等教育财政支出讲绩效和有绩效的良好氛围。
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