基于利益相关者理论的会计政策选择

来源:用户上传      作者: 李元贵

　　【摘要】本文以利益相关者理论为基础，探讨会计政策选择的原则，在相应会计政策选择的内外约束机制下，达成利益相关者的价值最大化目标。
　　
　　利益相关者理论是在契约理论的基础上丰富和发展起来的。会计政策选择权属于企业的剩余控制权，从利益相关者理论角度看，会计政策选择权应属于利益相关者。
　　
　　一、利益相关者理论
　　
　　（一）企业利益相关者概念的提出
　　DavidWheeler & MariaSillanpaa在1997年指出：一个公司长期的价值依赖于其员工所拥有的知识、能力及承担的义务、公司与投资者、客户及其他利益相关者之间的关系。他们认为对企业忠心耿耿的关系如今越来越依赖于一个公司是如何在商业交易之外创造“附加值”的。这里的附加值包括质量、服务、对人的关怀、自然环境和城市之类的问题。他们相信，纳入性利益相关者忠诚关系的发展，今后将成为决定企业活力和成功的最重要的因素，会给其他利益相关者带来经济价值，也会给股东带来更大的经济价值。在经济学家和管理学家研究利益相关者现象的同时，上个世纪八十年代，美国29个州也相继修改了《公司法》，从法律上明确了公司对利益相关者的责任和义务。利益相关者现象在本质上并不与主流企业理论的逻辑相对立，相反，只要根据现实发展对主流企业理论的某些假设和推论做必要的修正，就可以在一个规范性的分析框架内逻辑一致地推导出利益相关者和最优的企业所有权安排。
　　
　　（二）利益相关者理论与契约理论的关系
　　新古典契约理论强调人认知能力的有限理性、信息不完全和不对称、资产的专用性等环境假设，对现实的解释有一定的说服力。但是，新古典契约观只是针对特定当事人围绕特定事件所发生的特定责任、义务关系，无法解释日趋复杂的交易活动。利用麦克尼尔（1994年）关系契约论看待企业，则意味着企业本质上是一组关系契约，是由利益相关者签订的一系列契约，而非拘泥于股东、经理人员和债权人。契约背后的产权主体平等性和独立性要求企业治理结构的主体之间是平等、独立的关系，这些相互关联的主体组成了“利益相关者”。产权的基本内涵在于：在承认一个人追求和保护自身产权权益的合理性、合法性的同时，强调应该考虑产权的行使对他人权益的尊重和保护。因此，企业契约主体多元化是现代产权内涵的逻辑延伸。利益相关者理论的关键论点是：现代公司是由各个地位平等的利益相关者所组成的，股东只是其中的一员，管理者不仅要为股东、还要为公司所有利益相关者的利益服务。公司并不是由股东主导的“分享民主”的企业组织制度，其本质上是一种受产品市场影响的企业实体，股东的利益并非靠表决权的保护，而是依赖于股票市场、产品市场和经理市场的保护。债权人、管理者和公司其他雇员等具有特殊资源者也同样是公司的所有者。利益相关者是在公司内部有着合法利益的个人或者组织，所有利益相关者不仅要积极考量自己的利益，而且要同时关注其他利益相关者的合法利益，使利益相关者利益最大化。
　　
　　二、利益相关者理论下的会计政策选择
　　
　　（一）利益相关者对于公司治理结构的影响
　　１.股东和经理人员是企业重要的利益相关者
　　在公司制度中大多体现他们的利益，而其他利益相关者的利益如何体现呢?斯蒂格利茨（Stiglitz，1985年）认为：在现代公司中，银行和工会有动力和能够从事监督活动。银行具有信息优势和人才优势，是企业的债权人，既有能力又有动力去监督企业经理人员的行动。但这里要有一个前提条件，即债务融资（银行）在企业资本结构中的比重较大，否则银行只会关心还本付息问题，而不会为监督操心。解决的途径一是借鉴日本的主银行制，二是要让银行持有股份，总之使银行与企业的利益息息相关，这样，监督的动力问题就会迎刃而解。而工会的监督优势在于，工会成员熟悉企业的运作，其监督成本较低，其命运与企业的兴衰是绑在一起的，特别是失业或者企业破产的风险对于企业的一般员工来说影响非常大，所以员工也有动力去监督。虽然赋予工会监督权后，也有权利被滥用的问题，但是只要设计一套制度以协调利益的一致性，如年金制度、雇员持股计划等就可以解决上述问题。
　　２.公司外部消费者有时也直接对公司治理结构发生影响
　　由于信息不对称的缘故，企业生产高质量的产品时，一般会把其高质量的信息发送出去，否则消费者难以辨别，只会购买低质量的产品。这里只要声誉投资的净收益大于通过降低质量欺骗顾客所获得的收益，企业就会投资，于是就可以在市场上同顾客进行无限次交易，从而获得正常的投资收益。而消费者则把声誉投资看作是对产品质量的隐含保证，并愿意支付一个加价，这个加价足以补偿企业声誉投资的费用，且能够给企业带来正常利润。供应商也可以通过市场机制来影响企业。
　　３.政府等外部机构可以利用管制手段发挥作用，维护自己的利益
　　一是由政府或者其他外部机构通过法律实施明确的履约保证，会计准则就是一种准法律的履约保证；二是由市场机制来履约，会计政策选择的一部分可以通过市场机制来履约。
　　事实上，所有的投入要素――劳动力、供应商、消费者和政府等都受到了企业有目的的影响。科奈尔和夏皮罗（CornellandShapiro，1981年）指出，公司政策依赖于利益相关者而存在。一个企业在构造关系契约的过程中，对各个利益相关者都发出了明确的契约要求权，如经理人员的报酬契约、债务契约、工资合约、股利条款、食品保证书等；也有隐含的合约要求，如持续服务的承诺等。也就是说企业的一举一动都会造成利益相关者的利益得失。上述利益相关者对企业的影响，对于会计政策选择的政策来说，可以通过一定的约束机制体现出来。
　　
　　（二）基于利益相关者理论的会计政策选择的约束机制
　　公司治理结构是执行会计政策选择的内在约束机制；而注册会计师、市场、司法和政府等外部人士与机构是会计政策选择的外在约束机制。企业的治理主体是企业利益相关者，他们是与企业共存亡的个人或者团体，其利益与企业整体利益密切相关。会计政策选择是治理的对象，它以剩余控制权的形式出现。
　　1.内在约束机制
　　公司治理结构是一组规范与法人财产相关各方的责、权、利的制度安排，其中包括股东、管理者和员工等利益相关者。这一制度安排或者组织结构形态的内在逻辑是通过制衡来实现对管理者的约束和激励，以最大限度地满足股东等利益相关者的利益。会计政策选择权归属于利益相关者，必须明确体现于内部的约束层次上。从股东大会、董事会、监事会等决策、监督机构到具体执行机构，都有一套相应的运行机制加以保障，能够通过正规、合法、科学的程序实施会计政策选择、以体现利益相关者的利益。如：董事会由不同的利益相关者代表组成，这些代表能够充分表达利益相关者的思想，并且享有会计政策选择的决策权力；监事会由利益相关者代表参与，享有监督会计政策选择的权力；具体执行机构则是构建会计政策委员会和周期审核小组，由其具体选择和审核会计政策，特别是企业总会计师或者CFO在会计政策委员会的地位问题起着决定作用。现行的国内《公司法》《会计法》和《总会计师条例》中对总会计师的提名和任命是有明显缺陷的，由公司总经理或者单位负责人提名，无法保证其不产生机会主义行为，应修整为由出资人或者委托人，特别是由弱势的利益相关者来提名和任命，才能够保证总会计师或者CFO及其会计政策选择的独立性，避免在会计政策选择的内部约束机制上出现根本的结构性缺陷。
　　2.外在约束机制
　　注册会计师审计、市场、司法和政府等外部人士与机构是会计政策选择的外在约束机制。其权利由一系列的正式契约所规定，这类契约是适用于所有企业的“通用契约”。如公司法、证券法、税法、消费者权益法、会计法、审计法、注册会计师法、会计准则、审计准则、会计制度等。消费者、政府等外部组织的利益可以通过这些“通用契约”的效力得到体现。这里的“通用契约”，依靠法律、法规的威慑作用，强调的是法律、法规的惩戒机制。法律、法规是市场经济的“游戏规则”，也是利益相关者利益的保障机制、法律责任、保障外在约束机制能够发挥应有的作用。除了法律、法规的作用外，也可以设立企业利益相关者利益受托委员会。该委员会属于企业的外部机构，独立于企业而存在，对会计政策选择权等类似的决策权享有受托监督权。另外，注册会计师是企业财务报告的审计意见专业出具人，拥有更专业的知识技能和合法的地位去约束和监督会计政策选择的合法性、一致性。委托注册会计师执行监督责任，强调承担法律责任，但是要改变现在的聘用、付费方式。可由利益相关者投保于保险公司，保险公司选择注册会计师进行审计，保险公司承担其审计责任。

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