审计与鄱阳湖生态经济区

来源:用户上传      作者: 刘斌良

　　鄱阳湖生态经济区规划列为国家战略后，标志着鄱阳湖生态经济区建设这桌盛宴已经开席，作为鄱阳湖生态经济区规划内的政府及相关职能部门，已经或即将人席。审计作为政府决策、政府管理的主要职能部门也必须在这桌盛宴中找到自己的位子。
　　审计应该坐哪个位子?要根据审计本身的身份来确定。审计的身份就是审计可以做什么和能够做什么。审计可以做什么?审计法和各级政府对审计机关的“三定”方案作了规定。《审计法》第二条规定：“国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。”这段话说出了审计机关的工作范围和内容。审计能够做什么?也就是审计的功能问题．审计就其性质来说，是一种具有独立性的经济监督活动。独立性的经济监督是审计固有的功能。当然也有人说审计还有经济评价和经济鉴定功能。明确了审计的职责和功能，就找到了审计在鄱阳湖生态经济区建设这桌盛，宴中该坐那个位子――经济监督。 ‘
　　许多人一听到“监督”两字就很不舒服，总想找一些好听的词来代替，什么“寓服务于监督之中”等。国家设立审计机关就是为了实施经济监督，监督是我们的职责，如果放弃监督就是缺位，通过别的工作来代替监督就可能越位。审计要在鄱阳湖生态经济区建设这桌盛宴中找到位子，就要旗帜鲜明地表明自己的态度，审计为鄱阳湖生态经济区建设服务的方式就是监督。通过审计监督能让鄱阳湖生态经济区建没资金不出大问题，能让鄱阳湖生态经济区建设项目发挥最大的效果，审计在鄱阳湖生态经济区建设这桌盛宴中的位子就坐得稳。
　　审计监督的功能不能变，但审计监督的内容、方式方法应随着鄱阳湖生态经济区建设的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、功能分区和具体要求来确定。要在鄱阳湖生态经济区建设中发挥好审计的监督作用，必须解放思想、开拓创新审计的内容、方式方法，通过改变审计的内容、方式方法来达到最佳的监督效果。
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　　首先，应在坚持真实合法性审计的基础上，大力推进绩效审计。审计法确定了审计的总体任务：财政财务收支真实合法效益。财政财务收支是审计范围，真实合法效益是审计内容。我们长期习惯并熟习财政财务收支的真实性、合法性审计，对财政财务收支的效益性审计不习惯或生疏。在鄱阳湖生态经济区建设审计中真实合法性审计不能放弃，要通过真实合法性审计来保证建设资金的使用不出大问题。但不能局限于真实合法性审计，要注重鄱阳湖生态经济区建设资金的使用效果，注重鄱阳湖生态经济区建设项目的经济效益、社会效益和环境效益，要提高绩效审计在整个审计工作中的份量。审计机关应将精力放在研究如何提高绩效审计的水平上来，不要停留在“几个松几个紧”等问题争论中去。
　　其次，在坚持常规性审计方式方法的基础上，大力推进审计调查、跟踪审计、延伸审计等审计方式方法。建设鄱阳湖生态经济区是一项探索性很强的战略工程，既无成功先例可循，更无现成模式可搬，将面临许多新问题新挑战。鄱阳湖生态经济区建设审计中要在坚持常规性审计方式方法的基础上，大力推进审计调查、跟踪审计、延伸审计等审计方式方法。通过审计调查方式，可以使审计工作更好地贯彻求真务实的审计二十字方针；可以深刻地反映建设过程中某一方面的突出问题；提出的建议更具有实践性；可以更好地提高审计工作的质量和水平。
　　跟踪审计的主要特征表现为超前介入、积极调控、预警导航、机动灵活等。跟踪审计实施范围，主要体现在较大的项目上，变动较频繁的审计对象上，重要的审计事项上。开展跟踪审计要注重跟踪的切人点，跟踪的环节和阶段。
　　延伸审计是审计机关在审计工作中向被审计单位以外的相关单位及个人调查、了解有关情况，取得相关证据的过程。通过延伸审计，既加大了审计机关查处问题的深度和广度，又为全面准确地揭露问题提供了保证。但在延伸审计中应特别注意不能将延伸审计对象作为审计对象，不能以创新为幌子，避开依法审计。
　　(作者单位：江西省审计厅)

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