浅谈法院执行款管理模式

来源:用户上传      作者: 单 辉

　　第一，法院执行款在管理过程中存在的问题。一是管理模式落后，不适应现阶段财政职能改革。最高人民法院在2006年做出《关于执行款物管理工作的规定》，规定的实施极大地推动了执行款的管理水平，但随着我国财政体制的不断改革与完善，特别是国库集中收付制度的广泛实施，其存在的弊端也显露出来。一方面，专用账户设置不合法，根据国库集中收付制度规定，行政单位只在银行保留国库单一账户，其他账户必须清理撤销，在源头上就否定了该做法；另一方面，统一专户管理的票据使用不合理，众多基层法院没有统一的做法，有的单位无论收支均使用自制的票据，违背了会计核算中的清晰性原则。二是缺失监管，导致财政性资金流失。债权人没有及时得到合法的经济利益，使当事人的权益得不到保障，其主要原因是法院内部自行管理，缺少外部监督机制。由于申请人因有求于执行法官，即使明知对方当事人已履行或部分履行，也不便向执行人员催要。有些案件执行难度较高，往往需要多次执行，经过几年的时间才能执结，而申请人经多次催要未果后逐渐失去信心，特别是小标的案件。以上原因导致大量执行款滞留在法院，案件所产生的利息本应归属地方财政，但由于资金的体外循环，导致该部分资金极易流失。
　　第二，法院执行款管理新模式的建议。一是加快法制建设，建立和完善执行款管理法规体系。参照预算外资金往来款的管理思路，在总结以往经验的实践基础上，综合协调法院和金融等单位，结合最高法院对执行标的款物的管理总体要求，应尽快出台《法院执行款管理办法》。二是将执行款纳入预算外资金往来款管理，接受财政监督。执行款虽然不属于财政性资金，但为确保执行款的收缴、管理和划付安全，将其纳入财政监管有利无弊。应深化收支两条线管理，全面推行以收缴分离为主的改革，取消执行款专用账户，各地实行执缴分离。在此环节中，财政部门应控制执行款的收支活动。按照“先纳入，后规范”的原则，加强事中的监管力度。三是规范票据在执行款收支环节的使用。财政部门应实行票据统管。建立一套科学的非税收入票据体系，重点研制出适合当事人领款的专用兑付凭证。严格管理票据的印制、购领、使用、核销及监管各环节，力求从源头控制执行款的发展状态。四是及时清理滞留执行款，防止国有资产流失。被滞留的执行款得不到兑付，不仅对案件当事人不公正，而且会提高单位的审计风险。对于确定无法支付的执行款，及执行款在银行产生的利息应及时上缴国库，纳入财政预算管理。五是创立电子化管理执行款服务平台。结合财政管理信息化建设，研制执行款计算机软件管理系统，提高资金运作的透明度，利于及时将执行款退还当事人，便于广泛的群众监督。同时摆脱旧的会计核算模式。全面、清晰地反映执行款的进度及明细。六是加强内、外部审计，促进管理上水平。在开展内部系统审计时，应以执行款资金安全为重点，从缴款、核拨、支付到账务核算，按照适度分权的原则。严格审批付款制度。同时引入当事人监督机制。

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