乡镇财务管理模式与创新整合建议

来源:用户上传      作者: 李定春

　　在乡镇机构综合配套改革中，乡镇财政所与乡镇农经站合并，成立了乡镇财经所，而合并后的工作管理模式各异，尤其是财务管理模式不径相同。农经的农村财务管理模式为“双代管”，要求成立代管中心；财政的财务管理模式为“乡财县管”，要求配备专班。对于财政所来说，财政原有的总会计、总出纳制度已被打破，而新的财务管理模式还没有出现。对于农经来说，农村财务管理占其工作的大部分，也是最主要的工作，而代管中心的成立与其规范运作尚未完善。所以，当前新型财经所的财务管理模式及其运作亟待规范、探索与统筹整合。
　　
　　一、财务管理模式现状分析
　　
　　其一，财政的旧模式已被打破。以前，财政的财务管理模式一直实行的是省财政厅统一制定的总会计、总出纳制度，下面分设：预算会计、农财农税会计、统管会计等专业会计。其运作机制是总会计、各专业会计、总出纳之间相互管理、相互制约，这种管理模式较为合理、成熟。但随着农村税费改革与农业税取消乃至周转金的冻结，财政所财政业务量大大减小，其功能与作用也随之减小。尤其是后来实行“省管县”财政体制后，又实行“乡财县管”，打破了财政所原有的财务管理模式与机制。预算改为“乡财县管”，农税取消等，“乡财县管”与“公共财政”的建立，使乡镇财政与农村财务的联系更加紧密，对农村财务的参与和管理也显得十分必要。
　　
　　其二，农经的“双代管”模式尚待规范与整合。农村财务“双代管”，按要求要成立代管中心，且有一套独立而完整的设计，而这套设计，在基层并没有得到真正落实。目前，农经的财务管理呈现两个问题：一是管理运作不规范。实际操作中，农经的财务管理采用名为管账、管资金的“双代管”，实为代理记账的代而不管。如代管中心的会计与出纳出现会计不管出纳、不对账。即会计核算放弃了“银行存款”(或“专户存款”)，全部以“现金”科目核算，与出纳的代管资金――专户存款混淆，失去了会计对出纳账目的控管。由于出纳专户存款――代管资金不受会计管理与监督，使其所管资金存款，实际成为村报账会计的专管。二是人力、物力、财力没有得到有效整合。改革使人员减少，而工作专班与岗位并没有减少。人员分工需要整合，但各自的要求与做法，难以兼容与融合。物力、财力――办公资源，也因模式与专班分设而受限与分隔，得不到有效整合，农经工作效率也就大打折扣。
　　
　　二、新管理模式构想与创新整合
　　
　　第一，打破格局，实行完全的合署办公。一是整合人员。财政所、农经站合并后，人少事多，整合人员有利于更好地应对工作。因此，要转变观念，在全所范围内因势利导，用人所长，加大人才培养力度。二是整合办公资源。要整合房屋、办公设施及用品，要从工作出发，合理调配办公资源，以实行现有的办公资源最大效益化。三是统一财务管理。“零户统管”与农村财务“双代管”，都可看作是为地方的单位服务，其财务管理的核算不需要分设。统一财务管理既节省人力、财力，又可简化工作程序，提高工作效率。
　　
　　第二，对症施策，实行财务管理对上对下制。一是保持“乡财县管”专班。“乡财县管”专班，是乡镇一级的地方财政预算专班。“乡财县管”后，在资金的管理、使用与调度上都受上级的控管。因此，建议“乡财县管”必须以特殊的管理模式独立存在。二是整合“零户统管”与农村财务“双代管”，成立乡镇会计核算中心。成立乡镇会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。其机构的管理模式与运作机制可参照原财政所的省厅统一制定的总会计、总出纳管理模式，也可参照与借鉴各县市的“会计核算中心”管理模式。这样，模式合一便于人员统筹摆布与整合；规模集中便于集中加强管理与建设；化零为整便于统一规范运作与服务。
　　
　　第三，全面整合，对内对外一个单位。一是清理并账。财政所、农经站合并，不能简单的只是单位合并与合署办公，还有大量的财务账目也应清理合并。并及时清理并账。二是规范建账。新型财经所的成立，标志着农村财政管理新体系的确立。因此，新型财经所的财务建账，也应长远考虑。要以建立新的农村财政管理机关体系而重新考虑设置总账、明细账与专款专账，并以此建立健全的总会计、总出纳账务管理制度。三是更换公章。省有关文件明确的规定确定名称为财经所。因此其单位公章应更名为财经所，而不再用财政所、农经站的公章分别开展工作。同时，财务公章也应随之变更，并且增添“会计核算中心”专用公章。以合法统一的行为开展对内对外的各项工作，最终达到两个单位合并后的真正融洽与整合。

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