浅谈基层政府推进政务诚信体系建设
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【摘 要】基层政府打造政务诚信体系新生态，是建设法治政府的必然要求。需要落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，优化拓展公共信用信息系统，探索建立信访信用管理制度。从信用信息平台建设到信用产品的应用等措施，推进依法行政、规范行政权力运行、推动政务公开透明、创新政府服务和管理方式。
【Abstract】 Building a new ecosystem of government honesty and credit system by grass-roots governments is the inevitable requirement of building a government of laws. It is necessary to implement the joint incentive mechanism for the abidance of credit and the joint punishment mechanism for breaking faith， optimize and expand public credit information system， and explore the establishment of credit management system for letters and visits. Promoting the administration according to law， standardizing the operation of administrative power， promoting the transparency of government affairs， and innovating government services and management methods through the measures of constructing the credit information platform and applying the credit products， and so on.
【关键词】政务诚信;体系;建设
【Keywords】government integrity; system; construction
【中图分类号】D631.43 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）02-0088-02
1 引言
建設良好的政务诚信体系，是提升社会治理能力、完善国家治理体系的内在要求，也是建设社会诚信的关键环节。政务诚信的缺失不仅会影响政府的公信力，影响公共政策的制定和实施，而且会制约整个社会构建良好的诚信体系。
2 构建政务诚信体系的重要意义
第一，推进政务诚信体系建设能够提升政府的公信力。在政务诚信体系建设的过程中，提高了对政府行为的监督，有利于政府切实履行职责、严格依法办事。另外政务信息公开能够不断提升社会公众充分知晓率。政府的公信力不断提高，群众的满意度才能不断提升，从而实现政通人和。
第二，推进政务诚信体系建设能够促进全社会构筑信用体系。社会信任资源中出现问题的根源需要从行使公共权力、分配公共资源、处理公共事务的各级政府、部门以及行政人员等构成中进行反思[1]。政府行为一直备受社会的关注，推进政务诚信体系建设有利于树立诚信榜样。一个守信的政府，同时激励企业和个人守信，从而引导全社会尊崇诚信，诚信文化氛围不断增强。如此一来，整个社会才能健康稳定发展。
第三，推进政务诚信体系建设是推进高质量发展的保障。目前，我国进入了高质量发展的新阶段，这个阶段，经济、政治、社会、文化和生态领域存在不同的问题需要解决。特别是随着多媒体的发展，社会领域暴露出很多问题，很多机制体制有待完善。追求高质量发展，急需构建良好的社会信用体系，作为社会信用体系的重要组成部分，政务诚信体系发挥着举足轻重的作用。
3 基层政府在推进政务诚信体系建设中存在的问题
第一，构建政务诚信体系尚未形成合力。各方面政务信息的汇总，是政务诚信体系建设的基础。需要涉及党群系统各部门，加强配合，共同推进政务诚信信用体系建设。目前，很多地区尚未形成合力，造成信息沟通不畅通，很难统筹协调推进政务诚信体系建设。
第二，联合奖惩力度不足。当前，国家出台了近40个领域联合奖惩备忘录，全国层面守信激励和失信惩戒格局初步建立，但联合奖惩备忘录主要针对失信被执行人，针对公务员人群的失信联合惩戒尚缺乏制度支撑，对公务员严重失信行为，联合惩戒的威慑作用还没有真正发挥。
第三，政务诚信的评价和问责机制有待进一步完善。关于政府行为的评价，只有内外结合，才能客观公正并且被公众信服，但是目前很多地方还是以内部评价为主，没有做到很好的内外结合。第三方政务诚信监测体系有待完善。当前，政务问责的追究力度还需要进一步加强，对政府及其公务员的权责还缺乏科学界定的制度，岗位责任制缺乏有效落实;对问责的对象和范围，问责的程序尚需要明确界定，合理明确问责的性质和尺度。
第四，政务信息公开程度有待进一步加强。信息公开是政府获得社会公众信任的基础。政务信息公开还没有完全进入制度化、日常化、规范化轨道;政务信息公开的栏目以及相关内容，还不能够反映政务原貌，让社会公众充分知晓和理解。 4 基层政府推进政务诚信体系建设的举措
第一，强化领导推进力度，健全保障措施。切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，加强部门协作配合。加快法规制度建设，加强政务诚信建设的政府规章和规范性文件研究，逐步建立和完善政务诚信建设法规制度。强化信息系统保障，建设公务员信用信息管理及服务平台。把信用工作引入到政府各项工作中去。以政务诚信建设推动商务诚信、社会诚信和司法公信建设。
第二，加强重点领域政务诚信建设，坚持创新引领。政务诚信改革要不断向重点领域拓展，如通过不断完善采购的制度与交易平台等，加强对于政府采购的程序上的监管，让政府采购活动能够时刻接受监督，提升透明度。加强招投标的信息技术的应用，构建相关系统，成立信息平台，提升招投标的信息共享。提高政府履约能力，切实履行法定义务，发展政务诚信建设新路径、新模式。
第三，健全政务信用管理体系，推进信用信息共享、公开和应用。加强政务工作人员的培训，提升政务工作人员的综合素质，特别是提升诚信意识。引导政务工作人员，树立正确的价值观，把诚信贯穿到工作中去，树立良好的形象。加强政务公开的力度，建立健全政务公开的公示以及通报等制度。利用好互联网，通过微博、微信公众号等自媒体手段，拓展政务信息公开、共享与应用的方式方法。
第四，完善奖惩机制，加强信用全程管理。对于存在失信情况的行为，要加强督促整改，并作出检讨说明，严肃追究相关责任人的责任，并将情况公示;对失信行为的惩罚要落到实处，在提拔使用和评先评优的过程中要充分考虑。发挥典型示范和反面教材的作用，树立先进典型，加大宣传，优先提拔使用以及评先评优，发挥示范引领作用。对于反面教材，也要扩大通报范围，起到警醒的作用，对于情况特别严重的，要根据相关条例，严肃问纪。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。
第五，探索建立政务诚信监督体系，严肃督查问責。要逐级建立政府信用考评机制，完善政务工作人员政绩考核机制，从根本上阻断非理性政府决策行为的短视行径[2]。建立政务诚信专项督导机制，重点将依法行政、政务信息公开、信用体系建设、社会诚信状况等工作纳入政务诚信重点监督检查内容，将政务诚信建设工作作为重要考核指标，研究制定政务诚信考核指标体系或评价模型。积极引进第三方评估机构对办理结果进行综合评定。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。构建广泛有效的政务诚信监督的立体系统，对政府失信专项治理工作不重视、不落实，问题整改不及时、不到位的行为，将采取通报、约谈等方式严肃追责。开展督导检查，采用通报、督查、整改等方式，有效发挥督查监管作用[3]。
第六，加强人员管理，提升政务人员综合素质。构建政务诚信体系过程中，政府机构的政务工作人员作为政策的具体实行者，综合素质的高低直接反映出政务诚信体系的建设水平。政务工作人员工作中服务于公众，直接面对公众，这些人员的一举一动是公众对于政府整体形象的直接评判依据。特别是现在是自媒体时代，信息传递速度很快，很多地区制定了好的政策，但是由于有些政务工作人员出现一些素质低的不良行为，被迅速传播，严重影响了政府的形象。构建一个高素质的政务工作人员素质，首先是严把入门关，在人选的选派和招引上，严把质量关，切实把一些综合素质高的人员纳入政务工作队伍，另外，要加强业务素质的培训，能够高效率地为群众服务。同时要加强个人修养，坚持廉洁奉公，端正态度，时刻以为人民服务为宗旨，牢固树立诚信观念，并且指导于日常的工作。此外，对于政务工作人员的失信行为，要及时提醒及时处理，提升政务工作人员队伍的整体水平。
【参考文献】
【1】程倩.以政务诚信体系建设再生信任资源[J].行政改革.2016（03）：60-64.
【2】夏周青，李志强.政务诚信缺失根源与公信力建设路径探究[J].甘肃理论学刊，2014（01）：61-64.
【3】敖翔.政务诚信是当前诚信建设的首要任务[J].大连干部学刊，2013（1）：25-29.
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