论学习产出教学模式OBE在行政管理专业的应用

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　　摘   要： OBE教育模式由于其具有良好的培养效果而在行政管理专业逐渐受到重视。具体而言，OBE教学模式需要从制定基于社会需求导向的学习产出体系，构建基于学习产出体系的人才培养方案，打造聚焦应用能力的学习评价体系方面入手。需要强调的是：学习产出体系的制定是OBE教学模式改革的关键，人才培养方案在人才培养中具有重要地位，学习评价体系是教学改革的关键环节，对教师教学和学员学习起到引领和指挥的作用。
　　关键词： 学习产出; OBE; 应用能力培养; 课程体系
　　中图分类号： G420      文献标识码：  A       DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.019
　　Abstract： OBE education mode has been paid more and more attention to in administration specialty because of its good training effect.  For the administration major， the OBE teaching mode needs to start with the formulation of learning output system based on social needs， the formulation of talent training program based on learning output system， and the construction of learning evaluation system focused on application ability. It should be emphasized that the formulation of learning output system is the key to the reform of OBE teaching mode. Talent training program plays an important role in personnel training. Learning evaluation system is the key link of teaching reform and plays a leading and commanding role in teachers’ teaching and students’ learning.
　　Key words： learning output; OBE; application ability training; curriculum system
　　OBE教育教學模式因其具有便于操作、教育效果高等特点而受到学界的追捧。在工程教育领域，OBE教育模式已经比较成熟，且得到较为广泛的运用。但在人文社会科学领域，OBE教育教学模式尚未得到广泛应用，抑或说，这种教育模式尚未得到人文社会科学领域教育工作者的认可。不过，从目前OBE教育模式发展的现状来看，一些学校在人文社会科学部分专业的教学中也已经进行了OBE教育模式的探索和实践。目前，韶关学院行政管理专业已经在尝试进行OBE教育模式的改革尝试。笔者以韶关学院行政管理专业为例，尝试探索行政管理专业进行OBE教育教学模式改革存在的问题和改进的路径。
　　一、文献述评与研究框架
　　目前学界关于OBE的研究主要集中在OBE人才培养体系的特点、基于OBE的人才评价体系研究、基于OBE的应用能力研究、基于OBE的课程体系改革研究以及基于学习产出的教学模式研究等几个方面。在OBE人才培养体系方面，人才培养体现一定要注重学生能力的培养[1]，同时也要特别注重社会各界的需求[2]，而人才培养体系设计要建基于逆向设计的基本原则。[3]在OBE人才培养模式的评价方面，有学者认为要使评价指标注重学生的主体性[4]，评价体系要满足社会的需求，为企业和学生服务[5]，评价体系同时要重视对结果和教学过程这两方面的评价。[6]
　　在OBE教育模式中，必须要重视应用能力方面的培养。OBE教育模式需要特别关注学生的应用能力、学习能力以及实践能力的提升，同时构建聚焦应用能力的“阶梯式”实验教学新型模式[7]，在OBE教育模式中，需要在思想和观念中重视教学改革，使毕业论文、数学实验等应用能来为培养环节发挥作用。[8]OBE教育模式改革要重视课程体系的改革。关于课程体系，目前学界大多主张要重视学习产出的在课程体系的重要性。例如聂丽君主张，平台加模块有利于进行学习产出的教学改革。[9]段雄春等人认为，基于学习产出的教育模式可以根据回溯法来研究、构建和确定课程体系，即把学习产出作为课程设计的主要标准。[10]
　　 从以上的分析可以看出，OBE教育模式改革主要集中在“学习产出的制定”、“人才培养体系制定”、“课程体系的设立”、“应用能力和创新能力的培养以及评价体系的制定”等几个方面。下面笔者将从以上几个方面来分析和讨论韶关学院行政管理专业OBE教学模式的改革思路和未来需要改进的方面。
　　 二、制定基于社会需求导向的学习产出体系
　　 学习产出体系的制定是OBE教学模式改革的关键，OBE教育教学模式改革是否成功的关键环节之一是是否制定科学完善的学习产出体系。对于部分工程科学学科而言，OBE教育教学模式已经运行多年，这些学科有相对较为完善的、学界认可的学习产出体系。例如，美国工程认证委员会颁布的学习产出认证标准，被世界上很多国家采纳和效仿。但相对于人文社会科学而言，基于学习产出（OBE）教育教学模式的改革还处于探索和改革时期，在人文社会科学领域，OBE教育改革尚未得到大规模推广。之所以如此，主要原因在于人文社会科学领域的学习产出相对难以确定，学界难以就此达成共识。因此，行政管理等人文社会科学领域学科的学习产出需要在认真调研，科学论证的基础上确定。 　　 韶关学院行政管理专业OBE教育教学改革是全体课题组成员共同努力下完成的，课题组在确定学习产出指标的过程中主要做法如下：一是集思广益，设计学习产出调查问卷。设计调查问卷的主要目的在于了解真正的社会需求，所以科学设计调查问卷十分重要。考虑到行政管理专业学生毕业后从事行业的多样性。调查问卷主要多采取问答的形式，且答案多为开放性的问题。例如，你觉得你所学的专业满足你的就业需要吗？就目前而言，你最欠缺的技能是什么？同时，调研问题的设计会根据调研对象的不同而有所不同（见示例表）。二是问卷对象较为广泛。为使学习产出调查科学有效，本次问卷尽量使问卷对象尽量涵盖不同类别的对象。例如参与问卷对象包括用人单位，用人单位不但包括后来学生就业的单位，还包括行政管理专业学生曾经实习见习单位。在一定意义上，用人单位对学习产出的意见具有重要的参考价值。问卷对象还包括往届毕业生、学生家长，往届毕业生和学生家长对于学习产出的理解极具参考价值，学生对于自身知识能力体系能否适应工作需要，感觉更为直接。另外，行政管理专业的资深老师也成为重要的问卷对象。
　　根据调研的结果，行政管理专业学生主要存在着办公软件使用能力差、办公设备使用不熟练、语言能力有待加强（主持会议能力和撰写材料能力）等比较缺乏。从问卷调查的情况看，目前受调查群体反馈的主要意见在于很多学生的动手能力和应用能力比较缺乏。
　　从问卷调查可以看出，用人单位及社会对于行政管理专业的学习产出期待主要集中在实践能力、应用能力和创新能力上，在行政管理专业知识能力方面提出意见相对较少。但这并不是说明学生在理论知识掌握方面不存在问题，而只是说明，实践能力和应用能力在学生的职业生涯中重要性更高。所以，行政管理专业学习产出的设计需要更加注重学生实践能力和应用能力的培养。
　　相对而言，大多数行政管理专业各门课程理论知识方面的学习产出相对完善，而实践能力和应用能力方面的学习产出则相对匮乏。因此，加强行政管理专业各门课程的应用能力和创新能力方面的學习产出制定尤为重要。以行政管理专业领导学课程为例，该门课程在领导学理论性知识之外，还要更加注重各种领导技能和领导方法方面的学习产出设计。该门课程实践能力和应用能力要求包括决策力、沟通力、危机管理、指导能力、执行能力、会议组织能力等若干方面技能。其中决策能力又包括各种目标制定能力、计划制定能力、规划制定能力、意见综合能力等;沟通力包括口语演讲能力、口语交流能力、谈话能力、公文写作能力、书信写作能力等。危机管理能力包括危机公关能力、危机处置能力、危机善后能力等。指导能力则包括业务能力、语言组织能力、教练能力等。执行能力则主要包括监控能力、组织能力、执行能力等。会议组织能力则包括议题主导能力、会议安排能力、会议总结能力、会议综合能力等方面。
　　 三、制定基于学习产出体系的人才培养方案
　　人才培养方案在人才培养中具有重要地位，它关系着人才培养的质量。在OBE教育模式中，人才培养方案的制定也需要建基于OBE 的理念，即制定人才培养方案需要以学习产出为基础。周洪波等人认为，OBE教育理念的实现需要基于反向设计，这需要把握“培养目标”、“毕业要求”、“课程体系”这几个因素的关系，将学习产出的关键因素贯彻到人才培养方案中去，从而使学生实习知识、能力、素质等方面获得更好的培养效果。[11]建设开放的本科教育质量保障体系需要以学习产出为中心环节，将人才培养目标同毕业要求等结合，从而实现校内PDCA循环。[12]显然，学习产出是人才培养方案制定的根本出发点。
　　韶关学院行政管理专业人才培养方案的制定要基于两个原则：一个是服务于学校的人才培养目标;二是要以学习产出为指导。学校的人才培养定位是行政管理专业人才培养的指针，它规定着各个专业人才培养的总方向。近年来，韶关学院人才培养的目标是为地方培养高水平的应用型和创新型人才，因此，行政管理专业人才培养也必须向这个方向努力。同时，行政管理专业人才培养方案也必须依据学习产出的原则（OBE）来进行。
　　韶关学院行政管理专业人才培养方案主要包括两个构成部分，第一部分是培养目标和基本规格;第二部分则是课程设置和修读标准。目前行政管理专业人才培养方案存在的主要问题在于：培养目标和培养规格比较空泛抽象。例如培养目标的表述是：本专业培养具备行政管理方面的基础理论、基本知识、基本技能、方法及其相关知识，了解现代行政管理现状，熟悉行政管理方法，具有创新能力、组织能力、协调能力、处事能力和表达能力，能在党政机关、企事业单位、社会组织等部门从事行政管理、人事管理和文秘工作，尤其能在城市社区、基层政府、村民自治机构等各类组织中从事管理、服务和科研工作的高素质应用型专门人才。培养规格也只是大致说明思想政治素质、文化素质、专业素质、职业素质和身心素质等一些方面的内容。培养目标和培养规格明显缺乏可操作性。课程体系设置也存在较大问题。课程体系的问题在于，存在着较多不利于专业素质和应用能力改进的课程。部分课程设置相对重复，选修课程设置不合理，课程设置存在老化现象。
　　 如何改进行政管理专业人才培养方案的培养目标和培养规格呢？
　　（一）总的原则是基于OBE的教育理念来进行改革
　　以学习产出为基准实现对培养目标和培养规格的优化，同时要使人才培养目标和培养规格尽量具有可操作性。特别对于那些比较具有实操性的技能，可以尝试采取矩阵列举式来加以说明。
　　（二）细化各种能力目标
　　在行政管理专业原有能力目标的要求中，主要要求学生具备创新能力、组织能力、协调能力、处事能力和表达能力等。但这些能力如何衡量，则相对缺乏具体指标。因此，当务之急是把这些能力给予具体化。例如创新能力可以细分为创新意愿、创新思维方法运用、实践能力等几个方面。组织能力又可以分为组织部门设计能力、组织制度制定能力、组织人员调配能力、组织制度执行能力等。协调能力包括人际关系协调能力和工作协调能力。人际关系协调能力又包括人际冲突解决能力、合作能力等;工作协调能力又包括授权能力、冲突解决能力、组织激励能力等。表达能力分为口语表达能力和书面表达能力。口语表达能力包括即席演讲能力、清晰指导能力等;书面表达能力包括文件撰写能力、演讲稿写作能力、报告撰写能力等。 　　（三）明确分阶段任务和目标
　　有学者在分析多学科融合人才培养方案构建时认为，人才培养方案的制定可以采取分阶段进行，通过分阶段方式来实现人才培养质量提升;总体上，人才培养大致分为前期、中期、后期三个阶段;前期是大类培养和通识课教育;中期是专业分流和专业教育;后期则是多元发展。[13]目前，行政管理专业人才培养方案也可以借鉴分阶段培养的经验模式，在大一阶段重点设置通识课教育和实行大类培养模式，在大二阶段则采取专业分流进行专业课程的培训，在大四阶段则强调多元发展。人才培养方案多阶段培养意义在于，它能够实现人才培养的循序渐进性，能更好地提升人才培养质量。
　　四、构建基于学习产出的课程体系
　　在学习产出体系和人才培养方案确定以后，OBE教学模式改革的一个重要环节就是构建它的课程体系。这是OBE改革的一个重要环节。就OBE课程改革而言，王学颍等人认为需要从构建人才培养方案入手，“同时设计创新创业课程体系”，来实现OBE教育模式下课程体系的改革。[14]实际上，在OBE教育模式下，课程体系的改革既要以培养方案为基础，也要以学习产出为基础。当然，课程体系的设计本身是培养方案的一个重要组成部分。由于课程体系比较重要，因此，笔者将课程体系构建专门进行讨论。
　　目前行政管理专业课程体系主要存在以下几个问题：课程体系比较老化。行政管理专业课程体系基本上还是沿袭着十多年前的课程体系设置，课程设置没有与经济社会发展同步更新，课程设置没有实现与时俱进。课程设置存在因人设课的现象。行政管理专业部分课程重要性已经并不显著，但由于始终有老师在教这门课程，导致这些课程并不能取消。在人才培养方案总学分压缩的情况下，导致有些新的课程无法开设。这些问题在一定程度上影响了行政管理专业人才培养的质量，所以，当务之急需要根据OBE的相关原则来对行政管理专业课程体系进行改革。
　　在OBE教育模式下，课程体系本着基于学习产出的逆向倒推原则来设置课程体系。
　　（一）根据学习产出体系设计课程体系
　　OBE理念下课程体系的设计必须要基于学习产出体系的倒推原则来進行，即根据学习产出来确定课程体系。例如，根据学习产出体系要求，行政管理专业学生要具备一定的写作能力，写作能力包括公文写作、学术论文写作以及调查报告写作等写作能力，这就需要开设的课程包括公文写作，社会调查以及毕业论文。目前行政管理专业人才培养方案中均有这些课程的开设。根据学习产出体系要求，学生需要一定的语言表达能力，而开设这样的专门课程有一定的难度，但是这些能力可以作为一些课程的主要学习产出目标，例如领导学、管理学，这些课程中可以设置相关学习产出的内容。再例如，学生需要具有危机管理能力和媒体应对能力，对应这些能力的培养需要开设危机管理能力和公共关系学等课程。当然考虑到人才培养学分的限制，设置课程体系时可以考虑将一些相近的课程进行合并。
　　（二）根据学习产出体系打造课程群
　　目前行政管理专业人才培养方案课程的设置情况，它大致分为通识课、学科基础课和专业课程几大构成部分。对于通识必修课和学科必修课部分，根据教育部和学校的相关规定，这些课程属于必修课程。但部分选修通识课和专业选修课程，则可以根据实际需要进行改革和变动。根据学习产出体系以及人才培养方案，目前课程体系可以分为专业基础知识课程群、地方治理课程群、实用技能课程群。专业基础课程群主要包括政治学、经济学、管理学、社会学等学科;地方治理课程群则包括地方政府学、乡镇行政管理、地方生态治理、城市治理等课程;实用技能学科群则包括信息管理系统、电子政务、会计学、危机管理、公文写作等课程。总之，课程设置总的原则是基于学习产出的原则。
　　（三）以整合的原则设置课程
　　目前行政管理专业课程体系中存在着一些重复的课程，因此，在OBE教育模式下，对相似课程可以秉持整合的原则来进行。对现有行政管理专业课程进行整合，一方面能够有效减轻学生的学业负担，避免相关课程的重复设置;在另一方面，通过课程整合，可以将剩余的学分来开设其他对于学生比较重要的课程。例如，地方政府学和乡镇行政管理可以合为同一个课程，其教学内容具有相似性和可整合性。行政管理专业在整合课程的过程中，需要防止因人设课的现象，同时课程设置必须基于学习产出和逆向倒推的原则防止开设多余的课程，增加学生的学业负担。再比如，社区管理和城市管理的课程可以整合为成为城市与社区管理课程。
　　五、构建基于应用能力的学习评价体系
　　基于OBE教学模式改革还需要聚焦于改革学习评价体系。学习评价体系是教学改革的关键环节，它对教师教学和学生学习起到引领和指挥的作用。就行政管理专业而言，目前学习评价体系存在的主要问题有：学习评价体系过于注重知识的掌握，缺乏对相关应用能力的考核;学习评价方式单一，以试卷考试为主，缺乏过程性考核和操作性考核;学习评价缺乏科学性。在目前行政管理各门课程的学习评价体系中，对各个学科需要掌握的技能和知识缺乏较为系统的规定。
　　鉴于目前行政管理专业学习评价体系存在的问题，在借鉴OBE理念的基础上，同时结合韶关学院行政管理专业学习评价的具体情况，我们认为行政管理专业应该构建一种基于OBE同时聚焦应用能力和实践能力的学习评价体系。具体而言，需要从以下几个方面做起：
　　（一）制定课程学习评价体系时聚焦应用能力和实践能力
　　目前各门课程的学习评价在坚持结果导向的同时，需要聚焦应用能力和实践能力。从目前调研情况看，用人单位、学生家长、毕业生对学校培养计划或培养目标最大的困惑在于学生的应用能力和实践能力的缺乏。因此，课程层面学习评价需要聚焦于应用能力和实践能力的培养。各门课程需要有意识把应用能力和实践能力作为主要的学习评价指标。以领导科学这门学科为例，在传统这门学科的评价体系里，课程考核主要考察学科概念、原理、理论的掌握情况，鲜少对应用能力和实践能力的考核。在OBE教育模式下，学习评价即考核的重点还包括相关应用能力和实践能力的考核。例如，领导科学要把学生的演讲能力、会议主持能力、计划编写能力、沟通能力、决策能力、教练能力等作为考核的重要内容。各门课程在制定评价体系时，需要有意识地突出对应用能力和实践能力的评价，以弥补以前重理论轻实践的倾向。首先，各门课程负责人在制定课程标准中的学习评价指标时，需要把应用能力和实践能力作为重点。例如，管理信息系统课程在制定评价体系时，首先需要明确学生必须掌握的哪些实践技能以及学生应该达到怎样的技能运用程度;公文写作课程在制定学习评价体系时则需要明确说明学生应该会写哪些种类的公文;社会调查课程则需要明确要求学生能够独立实施社会调查以及撰写调查报告等。 　　（二）丰富考核方式，加大平时考核在学习评价中的权重
　　传统行政管理专业各门课程的考核方式是通过期末考试和平时成绩权重加总来衡量学生的成绩。其中期末考试成绩权重占70%，它主要以理论性知识为主;平时考核以考勤、平时作业、课堂表现的总体情况来进行评价，平时考核权重占总成绩的30%。在传统评价体系里几乎没有应用能力和实践能力的考核。在OBE教育改革中，行政管理专业各门课程既需要加大对应用能力和实践能力的考核，同时也要改革考核方式。对于应用能力和实践能力的考核，不可能在期末统一进行，这些技能的考核需要融入到平时考核之中，即在平时授课的过程中完成对这些能力的评价。与此同时，行政管理专业各门课程还要加大平时考核在学习评价中的权重。考虑到各门课程的性质，对于大多数行政管理专业课程而言，平时成绩占比可以达到50%，期末考试占比50%，其中期末考试主要以理论知识为主，平时考核则以考核应用能力和实践能力为主。对于那些应用性非常强的课程，可以考虑把平时考核的权重占比70%以上，例如公文写作课程可以把平时考核的占比提高到70%，因为公文写作的应用性很强。对于应用性很强的课程，提高平时考核占比是必要的。
　　（三）课程学习评价体系要具有科学性
　　 各门课程在制定学习评价体系时，要避免学习评价体系的随意性。学习评价指标的确定要综合多门教材，在深入研究的基础上制定课程的学习评价体系。在制定学习评价指标时，要避免仅以某一本教材作为学习评价体系的依据。概言之，课程学习评价体系既要具有科学性，也要具有合理性，要使课程評价指标体系成为促进学生学习质量提高的重要手段。
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　　 [责任编辑、校对：杨栓保]
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