新型城镇化进程中基层公共图书馆建设策略研究

来源:用户上传      作者:徐凡清

　　关键词：新型城镇化;公共图书馆;建设
　　摘 要：目前，我国基层公共图书馆仍然存在文化设施缺失、数字资源不足、管理人员素质偏低等问题，基层地区的新型城镇化建设要求基层公共图书馆不断提升服务水平，构建完善的管理与运行机制，以充分发挥其在地区公共文化服务中的主体作用。
　　中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）10-0038-03
　　1 新型城镇化与基层图书馆的基本内涵
　　城镇化是指农村人口向城镇迁移与集聚并从事非农业生产活动，以实现农业地域转化为非农业地域的过程。城镇化水平是国家现代化发展进程的重要标志，是一个国家经济发展水平与文化建设的重要体现，努力推进城镇化进程能够使全体社会成员共享国家发展成果与公共服务，改善人民群众的生活质量，促进社会的和谐发展。我国的城镇化建设起步晚，发展速度较慢，直至改革开放后才实现快速发展。截至2017年年末，我国人口总量达到了13.9亿人，城镇化人口有8.1亿人，城镇化率由1949年的10.64%提升至2017年的58.52%，基本达到了国际平均水平。但是，由于地理、历史及经济发展等多种因素的影响，我国的城镇化建设存在地区发展不均衡、管理机制不健全、城镇规划不合理等问题，各地政府在城镇化建设中片面追求规模扩张与经济发展，忽略了广大人民群众的根本需求，城镇化建设工作仍有巨大的改进与提升空间。
　　新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互相促进的城镇化。新华社于2014年3月发布了中国城镇化建设的纲领性、指导性文件《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，指出城镇化的最终目标是实现“人的城镇化”，政府要将广大人民群众放在城镇化建设的首要位置，完善城乡基础配套设施和提升基本公共服务水平，有序推进农业转移人口的基本公共服务全覆盖，实现城乡居民基本公共服务和相关权益的均等化。国家发改委于2019年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》再次强调了人文城市建设工作，政府要注重城镇化进程中公共服务体系的完善，缩小城乡基本公共服务差距，让城乡居民共享改革成果。
　　基层公共图书馆是我国公共图书馆体系的重要组成部分，基层公共图书馆包括县级图书馆、乡镇图书馆、社区图书馆与街道图书馆等，由地方政府出资建造与管理，能够为广大社区、街道居民提供便捷的公共信息服务，丰富了基层人民群众的文化精神生活。近年来，政府出台了支持公共图书馆建设的一系列法规政策，为基层公共图书馆的建设提供了良好的政策环境，使基层公共图书馆的网点数量、馆藏数量、服务人次有了显著增长，然而，基层公共图书馆数字資源不足、馆藏书籍陈旧、馆员管理松散等问题使得基层公共图书馆的服务质量与服务能力无法得到有效提升。为了更好更快地推动新型城镇化建设，有关部门必须完善地区公共文化服务体系，深入实施公共文化服务惠民工程。基层公共图书馆作为基础公共文化服务与基层文化惠民工程的主阵地，应不断改进与提升自身服务能力，在新型城镇化建设中发挥主体作用，提高服务效能，实现跨越式发展。
　　2 基层公共图书馆建设的主要任务
　　2.1 推动基层图书馆公共文化资源共建共享
　　新型城镇化建设应以人为核心，我国公共图书馆体系建设的终极目标是实现公共文化服务的全覆盖，让全体人民群众都能享受到公共图书馆的建设成果。目前，我国基层公共图书馆的机构与设施建设趋于完善，服务范围逐渐扩大，但基层公共图书馆与其他基层图书馆、市级图书馆、省级图书馆之间缺少业务联系，并未建立共享资源的公共图书馆网络，使基层图书馆的辐射范围与服务效能受到限制。因此，政府应在公共文化建设中发挥统筹作用，建立全覆盖的公共图书馆信息网络，实现公共图书馆的馆际互通，使广大群众可以通过馆际互借、数字阅读、图书馆信息平台等方式共享信息资源。
　　2.2 推进基层公共图书馆的服务均等化
　　我国贫困地区因受经济发展水平的限制，其公共文化服务体系发展也较为落后，人民群众难以享受到先进的、多样的、形式丰富的文化成果，故我国应将基层公共图书馆服务均等化建设的重点放在贫困地区。有关部门应着力推进贫困地区基础文化设施与服务的完善，这既是新型城镇化建设背景下推进公共文化服务体系建设的重要举措，也是精准扶贫的基本要求。故相关地区的政府部门应重视本地区基层公共图书馆的建设工作，加大资金投入力度，在贫困地区建立全覆盖的基层公共图书馆等文化设施，并能够提供免费的、内容丰富的文化服务，满足贫困地区群众对文化服务的迫切需求。相关地区政府更应对基层公共图书馆进行统一管理，推动图书馆服务的全覆盖，最终实现基层公共图书馆服务的均等化[1]。
　　2.3 加强公共文化产品与服务的供给
　　为了充分发挥自身文化辐射作用，提升服务效能，基层公共图书馆应加强公共文化产品与服务的供给，提高自身服务质量。基层公共图书馆应从群众的切实需求出发，对基层群众喜爱的书籍类型进行调查，加大农业科学、技术培训等类型书籍的供给力度，并积极探索出版物目录评审制定工作的新路径，鼓励基层群众自主选择与推荐读物。此外，基层公共图书馆还应主动顺应现代社会的数字化发展趋势，为基层群众提供高质量、多样化的数字化资源与服务。在服务方式上，基层公共图书馆应积极开展专家讲座、书籍展览、主题阅读等多种形式的文化活动，加大阅读推广的力度，动员基层群众积极参与活动，促进乡村阅读工作的深入开展。
　　3 基层公共图书馆服务体系建设的瓶颈
　　目前，我国基层地区基本实现了基础文化设施的全覆盖，基层公共图书馆的服务能力与服务质量有了显著提升，但基层公共图书馆的建设仍然是我国公共图书馆服务体系建设中最为薄弱的环节，基层公共图书馆的功能缺失、数字化建设不足、管理人员素质较低等问题限制了其服务效能的发挥。 　　3.1 基层公共图书馆文化设施的功能不完善
　　我国基层公共图书馆因发展时间短、原有建设基础薄弱和投入资金紧缺等原因，公共文化设施建设相对较慢，距城镇化建设标准有着很大的差距，部分地区的基层公共图书馆建设仍处于初级阶段，文化基础设施相对落后，基本硬件设施尚未落实到位。一些基层公共图书馆虽然配备了基础硬件设施，但馆藏资源匮乏，难以满足群众的阅读需求，服务效率不高。政府部门只有加强对基层公共图书馆的投入力度，全面保障基层图书馆基础设施建设，才能稳固提升公共文化服务效能。
　　3.2 基层公共图书馆数字化建设不到位
　　随着计算机通信技术的快速发展与人民群众生活水平的不断提高，基层群众对数字化信息资源的需求日益增加，人们希望通过基层图书馆提供的数字化服务得到更多的信息。然而，当前多数基层公共图书馆的数字化阅读设施难以满足用户实际需求，部分基层公共图书馆特别是乡镇图书馆的数字阅读资源甚至处于完全缺失的状态[2]。如何有效推动基层图书馆的数字化建设，为基层群众带来更为便捷的阅读服务与更加舒适的阅读体验，成为新型城镇化进程中基层公共图书馆建设的重中之重。
　　3.3 基层公共图书馆管理人员素质较低
　　基层公共图书馆的管理人员既是图书馆的直接管理者与负责人，也是直接面向读者的信息提供者与服务人员。图书馆管理人员的素质水平直接关系到基层公共图书馆服务能力的高低与服务水平的发挥。由于基层公共图书馆往往忽视对管理人员的专业培训且用人机制不健全，导致部分基層公共图书馆的管理人员素质较低，缺乏专业的管理知识，工作分析判断能力差，服务意识与服务手段欠缺。基层公共图书馆必须建立起一支具备良好服务意识与服务水平的高素质图书馆管理队伍，为图书馆建设注入新鲜的血液。
　　4 基层公共图书馆建设策略
　　在新型城镇化建设的要求下，为推动公共文化惠民工程的深入落实，有关部门必须建立健全基层公共图书馆等公共文化服务机构，构建完善的图书馆管理与运行机制，充分发挥基层公共图书馆在新型城镇化公共文化服务体系建设中的基础性作用，满足人民群众的文化需求。
　　4.1 加大对基层公共图书馆的管理与投入力度
　　各级地方政府要充分认识到基层公共图书馆在推进基层文化建设与精神文明建设中的重要作用，明确其建设主体与有关部门的职责，对于不具备基层图书馆建设能力的街道或乡镇，其管理者应将主管权上移至能够提供图书馆建设所需人力物力及具备较强建设管理能力的区县政府与市级政府，打破体制障碍[3]。有关部门应加强对基层公共图书馆建设的投入力度，将其经费纳入建设主体政府财政预算之中，加大建设性拨款力度，设立专项资金用于基层公共图书馆的设施完善、信息网络构建、文化活动开展和培训辅导等，对表现突出的基层文化工作者与所属单位予以表彰与奖励。
　　4.2 建成城乡全面覆盖的公共文化网络体系
　　为推动基层公共图书馆建设，有关部门应整合地区图书馆资源，构建市、县、乡镇、村（街道）联合的图书馆资源共享服务网络，实现基层图书馆之间或与上级图书馆之间的互联互通，有效实现资源共享、协同发展，为读者提供便捷的阅读服务，形成“一卡互通，多馆通用”的服务模式。图书馆在馆内建设上应积极引进数字化设备，借助互联网通信平台、图书馆终端服务设施、电脑手机客户端等渠道为人民群众提供多样化、多层次、全方位的数字图书资源服务。
　　4.3 提升基层公共图书馆的服务效益与水准
　　有关部门应深化基层公共图书馆服务方式的变革，在农村、乡、镇及城市街道社区等基层单位建设基本阅读设施，开发掌上图书馆等功能，为基层群众提供更为便捷的图书馆阅读服务，解决其资源少、看书难的问题。基层公共图书馆也应积极改进服务方式，组织各类读者活动、书籍展览、培训讲座等，丰富人民群众的日常文化生活，还要关注未成年人、农民工、失业无业人员的阅读需求，为其提供有针对性的信息与知识服务。
　　4.4 加强基层公共图书馆管理人员队伍建设
　　在农村或街道等边远地区的基层公共图书馆要保障自身拥有专业的专职管理人员，负责图书馆的日常管理与服务宣传工作，为此，基层公共图书馆要保障管理人员的相关待遇，提升其工作积极性。基层公共图书馆可以吸引志愿者与义工参与图书馆的建设与管理工作，充分发挥当地文化骨干、知识分子等群体对群众的模范带头作用，吸引群众参与其中。在管理人员素质提升方面，有关部门应设置馆员培训专项资金，采用多种方式对图书馆的管理服务人员进行培训，提升其服务意识与综合服务能力。
　　参考文献：
　　[1] 徐杰飞.新型城镇化战略与基层公共图书馆均等化服务：以从化市图书馆为例[J].图书馆学刊，2015（9）：3-6.
　　[2] 陈光.城镇化进程中乡镇公共图书馆的信息化建设路径[J].图书馆理论与实践，2017（3）：88-89，92.
　　[3] 王晓青.基于新型城镇化发展的基层图书馆建设研究：以辽宁省图书馆为例[J].农业图书情报学刊，2014（7）：19-21.
　　（编校：崔 萌）
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