河北省海洋经济发展对策

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　　关键词：海洋经济；产业经济；循环经济；SWOT分析
　　摘要：随着海洋经济健康快速发展，海洋经济已经成为我国国民经济新的增长点，河北省有着丰富的海洋资源，487公里长的海岸线上分布着三大港口(四大港区)，具有发展盐业、港口贸易、水产养殖、海洋石油、海洋化工、海洋运输、海洋旅游等产业的天然条件，但与其他沿海省份相比，河北海洋经济的发展还比较落后，存在着各种各样的制约因素，对全省经济的带动力较弱。运用SWOT分析法，通过对河北发展海洋经济的内部优势和劣势、外部机会和威胁的分析，提出可行有效的措施发展河北海洋经济，加快河北建设沿海经济社会发展强省的步伐。
　　中图分类号：F127　文献标志码：A
　　
　　上世纪80年代以来，沿海地区掀起开发海洋的热潮，开发方式逐渐多样化，以传统的“渔盐之利，舟楫之变”扩展到海洋养殖、矿产勘探和开采、滨海旅游、海洋能开发、海底管线铺设和围海造地等方式；海域开发利用的深广度日益提高，使用面积越来越大。目前我国海洋经济正处于快速增长期，“十五”期间海洋产业总产值年均增长11.1％，根据我国首次按新统计口径发布的海洋生产总值数据显示，2006年我国海洋生产总值20958亿元，占同期GDP的比重达10.01％，同比增长13.97％，全国涉海就业人员2960.3万人，海洋三次产业结构为14:42:44，各主要海洋产业继续保持稳定增长态势，特别是海洋船舶业、海洋油气业、海洋工程建筑业、滨海旅游业的增加值比上年增长均超过17％，沿海港口综合竞争力不断提高，世界排名前二十位的国际港口中，我国已占一半的席位。
　　
　　一　发展海洋经济的重要性和必要性
　　
　　海洋经济是具有重要战略地位的区域经济，开发利用海洋已经成为获取新资源、扩大生存空间、推动经济社会发展的重要途径，发挥区位优势调整海洋产业结构，发展海洋经济，走海洋经济强省之路，对于推动我省经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。河北省是一个沿海大省，从长远来看，海洋经济的发展对全省经济结构的调整、产业发展方向的选择、资源的优化配置均具有重要影响。
　　1海洋经济的发展有利于第一、二、三产业协调发展。不同的海洋产业门类不仅在国内经济活动中占据重要地位，在国际市场上也具有相当的竞争力；我国远洋船队与海洋船舶制造总规模、港口发展水平与吞吐能力、海洋渔业和盐业产量、滨海旅游业收人等均已经位于世界前列，遍及我国第一、二、三产业的海洋经济正逐步成为国民经济发展的新亮点，使我国经济发展更加协调。
　　2海洋经济的发展有利于我国区域经济的发展。珠三角、长三角、环渤海地区都在大力发展沿海港口，建设海洋产业基地，发展临港临海产业集群，延伸生产链和价值链，带动区域经济的发展，有条件的地区利用富有特色的海洋旅游资源，建设旅游带，促进了旅游市场的发展，创造了大量的就业机会。
　　3海洋经济的发展有利于资源节约型和环境友好型社会的建设。实施海洋的开发和利用，加快海洋经济的发展，有利于向海洋拓展城市空间，有利于提供更多的就业机会和更多的海洋食品。积极开发和利用海洋资源，能有效缓解我国能源和淡水资源不足的矛盾。随着我国人口、资源、环境压力的日益增加，这些优势越来越明显。高度重视发展海洋经济，已经成为实现经济社会全面协调可持续发展的迫切需要。
　　
　　二 河北省发展海洋经济的SWOT分析
　　
　　SWOT分析法，即优势(Strengths)、劣势(Weak－IIeSS)、机会(Opportunities)、威胁(Threats)分析的简称，是一种通过对研究对象内部优势和劣势、外部机遇和威胁等因素进行客观而准确的内外部环境综合分析，找出事物发展中存在的问题和发展的潜力，从而为其提供发展思路和依据的战略分析方法。用SWOT分析河北省海洋经济，有助于更好地探索河北省海洋经济发展的途径。
　　
　　1　优势
　　
　　(1)河北省有着丰富的海洋资源，海岸线长487公里，海岸带总面积11379.88平方公里，其中沿岸陆地面积3756.38平方公里，潮间带面积1167.9平方公里，浅海面积64556.6平方公里，后两项合计占全省耕地总面积的11.7％，全省有海岛72个，海岛面积超过10平方公里，具有发展盐业、港口贸易、水产养殖、海洋石油、海洋化工、海洋运输、海洋旅游等产业的天然条件。河北沿海依托陆域的土地面积436767.5公顷，滩涂面积116790公顷，这为临港经济区的建设和临港产业发展提供了广阔发展空间。矿产资源有国内最大的迁安铁矿、国内最大的长芦盐场、开滦煤矿、华北油田及沿海大陆架丰富的油气资源，为发展钢铁、石化、盐化等临港产业提供了条件，也为港口物流业发展提供了充足资源；滨海旅游资源丰富，类型多样，如避暑胜地北戴河、名胜古迹山海关、孟姜女庙、秦始皇行宫遗址，自然风景秀丽的联峰山公园，观海胜地鸽子窝，优质沙滩黄金海岸等具有特色的人文旅游景点，这都为发展滨海旅游创造了条件。
　　(2)河北省港群体系发达，有大型港址四处，中小型港址七处，其中秦皇岛港已成为群落式、多功能、现代化的大港，2006年货物吞吐量突破两亿吨，是我国最大的能源输出港，世界最大的煤炭输出港；唐山港拥有两大港区，京唐港区是北京和唐山合作建设的以运送煤炭、建材、海盐、矿石等为主的发展中大港口，曹妃甸港区拥有渤海湾唯一的天然深水良港资源，岛前700米处水深即达-25米以上，建设25万吨级泊位不需要开挖港池及航道，目前投资总额已经突破百亿元，两个25万吨级矿石码头相继开通原油和煤码头相继建设，运行当年就可实现吞吐量1000万吨；沧州黄骅港是跨世纪神华工程龙头港，实现铁路和港口的对接，现代煤码头和杂货码头相继投入使用，两三年间使吞吐量逼近亿吨。从2002年到2005年底，河北累计完成港口建设投资190亿元，港口泊位总数达到80个，年吞吐量达到3.05亿吨。2006年港口建设投资总额达到创纪录的64.8亿元，由秦皇岛港、唐山港(京唐港区和曹妃甸港区)、黄骅港构成的大型港口集群资源与区位条件相结合，为形成我国北方功能齐全的港口群奠定了基础。
　　(3)唐山曹妃甸新区整合了曹妃甸工业区、乐亭、滦南、唐海、丰南、海港、南堡、汉沽、芦台等九个行政单位，其中曹妃甸工业区被列入国家“十一五”规划和首批循环经济试点园区，根据国家的总体战略发展布局，将建成环渤海地区的国际性能源和原材料集疏主枢纽港，中国北方地区世界级重化工业基地，国家商业性能源储备和调配中心，国家重化工业循环经济示范区。其作为河北重要的经济增长极，按照规划将建设“大港口、大钢铁、大化工、大电能”，到2010年投资规模累计可达1500亿元，具备产业集群发展的条件，能够带动京津冀地区钢铁、石化、电力、重型装备制造等产业向沿海聚集，促进区域经济在

合理分工的基础上联合协作，优化重组产业结构，提高区域综合竞争力，同时其能有效保障能源供应，规划建设矿石、原油、LNG、煤炭四大码头，这不仅能够有效地缓解能源和原材料瓶颈制约，为经济发展提供能源资源战略保障，而且能够促进各区域间战略物资的供需平衡，提供经济发展的保障；与唐山曹妃甸新区相对应，作为全省综合配套改革试点的沧州渤海新区整合了黄骅市、海兴县、黄骅港开发区、临港开发区、南大港管理区和临港化工园区六个县级行政区域，统一管理，避免了行政管理上的不顺畅，并为沿海区域的发展注入体制上的活力，按照l临海区域产业空间布局规划，将着力建设化工产业群、重工业产业群、先进制造业产业群、特色农产品加工业产业群等四大产业群，培育化工、现代物流、电力能源、机械制造等八大产业，带动原有传统产业升级改造，进行存量资产的结构性调整，更好的承接国际和国内产业转移和辐射。
　　(4)河北具有独特的“两环”区位优势，“内环京津”不仅为借助京津的科技、人才、资金、信息等的优势发展高新技术产业提供了可能，同时也有利于主动承接京津两地的产业转移和辐射；“外环渤海”为扩大对外开放，发展外向型经济创造了良好条件，也有助于充分利用渤海的各种海洋资源。河北沿海位于渤海湾西部，与华北、东北及西北广阔的经济腹地相联，是“三北”地区进入太平洋，通向世界最便捷的出海口，也是我国北方地区参与东北亚经济圈竞争与合作的最佳平台。
　　
　　2　劣势
　　
　　(1)河北省海洋产业总体上说基础比较薄弱。2002年海洋产业总产值127.3亿元，不足广东省的1/13，山东省的1／8，居全国沿海省份倒数第二位。海洋产业结构有待优化，产业比例不协调，第一产业比重大，工业化程度不足，劳动密集型传统产业比例高，科技含量低，特征不明显，对全省经济发展的拉动力不强，与此同时，产业布局不尽合理。缺乏明显功能分区，产业整体效益比较差。
　　(2)河北省的水资源比较贫乏，环境问题也比较突出。我省是水资源严重匮乏的省份，人均地表水资源量262立方米，耕地亩均水资源量152立方米，分别为全国平均值的10％和8％，水资源成为制约海洋产业发展的重要因素。另外，沿海地区的渔业资源退化、海岸侵蚀、地面沉降、海水入侵等问题突出，赤潮灾害时有发生，向海洋排污趋增，空气质量下降，这些都是制约海洋产业可持续发展的问题。
　　(3)河北省海洋科研水平较低，全省只有一个海洋科研机构，专业技术人员只有30多人，而山东省拥有国家级和省市级海洋科研教学机构55个，专业技术人员一万多名，占全国同类人员的40％，拥有24个省部级重点实验室，9处海洋科学观测站台，20多艘海洋科学考察船，涉海大型科学数据库11个，种质资源库5个，另外还承担了500多项国家“863'’和自然科学基金海洋项目，科技在山东海洋经济中的贡献率达50％以上，可见差距之大。同时海洋科技人才短缺，这些都对发展高新技术海洋产业和提升海洋产业结构构成制约因素。
　　
　　3　机遇
　　
　　(1)我省置身经济全球化、东北亚一体化深入发展的时代大浪潮，面临着承接产业转移和技术扩散，打造新的竞争优势，充分利用国内外两种资源和两个市场，都为发展大进大出的海洋临港经济提供了良好的国际背景。西部大开发、中部崛起、及东北老工业基地振兴等战略的相继实施，为我省发展海洋经济提供了国内背景和广阔发展空间。
　　(2)我省置身环渤海地区加速崛起的发展大趋势，“京津冀都市圈”规划的稳步推进，北京、天津城市功能的重新定位，尤其是以首钢搬迁曹妃甸为代表的北京一些重化工业外迁，为河北主动承接产业转移和辐射，发展海洋重化工业，进一步优化产业结构提供了条件。
　　(3)河北省第七次党代会确立了“计划用十五年时间把河北建设成为基本实现工业化、经济总量和人均水平位于全国前列、市场化和国际化程度居于全国先进水平的沿海经济社会发展强省”的战略目标，6800万河北人民正在逐步摆脱内陆意识和封闭心态，确立起沿海开放的意识和心态，沿海开放的眼界和思维，探索新的发展模式。
　　
　　4　竞争
　　
　　(1)天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区是一个多功能、综合性的经济区，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，现有人口130多万，2006年地区生产总值1960.49亿元，人均1.73万美元。其地理区位优势明显，是连接亚欧大陆桥最近的一个东部地点，定位于建设成为先进的制造业和研发基地，建成中国北方的国际航运中心和国际物流中心，重点发展石油和海洋化工等，已经形成电子信息产业、汽车制造、石油和海洋化工、优质钢材、生物技术医药等主导产业。
　　(2)辽宁以沿黄海、渤海的五个重点发展区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路建设为核心，实施对外开放的新战略，依靠漫长的海岸线和丰富的港口海洋资源形成了海洋渔业、海洋交通、海洋油气、海洋造船、海洋盐化工业、海洋旅游六大支柱产业，海洋产业总产值每年以17％左右的速度增长，辽宁海洋经济已经成为东北老工业基地振兴中最具潜力和发展空间的一个重要领域。
　　(3)早在1991年，山东就率先提出“开发半壁江山，建设海上山东”的跨世纪战略，山东半岛与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，海上交通便利，是通向日韩、东南亚及世界各大洲的重要门户，是欧亚大陆桥头堡之一，半岛经济与日韩、俄远东地区经济有很强的互补性，开展国际合作条件得天独厚、港址和海洋资源丰富，海洋科研水平较高。
　　
　　三 河北省发展海洋经济的对策
　　
　　通过以上SWOT分析可知，河北发展海洋经济应该是内部优势大于劣势，外部机会大于威胁，应该采取积极有效的措施，发挥优势、克服劣势、抓住机遇、规避威胁，加快海洋经济的发展步伐。
　　
　　1制定科学的发展海洋经济产业政策
　　产业结构政策上，要结合主导产业的培育和选择，形成以石化、钢铁、建材、旅游为主导的产业体系；产业组织政策上，要发挥现有产业优势，培育产业集群，将优势产业做大做强；产业布局政策上，要总体规划，协调沿海地区产业发展重点，建立产业梯度转移的机制，以形成优势互补，特色分工的产业格局；产业技术政策上，要鼓励产学研联动，促进科技成果产业化，支持培育高新技术产业和改造传统产业。
　　
　　2统筹协调我省的三大港口(四大港区)
　　应对河北沿海的各个港口建设统筹规划，加强各港口协作，突出主导功能，秦皇岛港应以发展煤炭专用码头为主，适当发展石油矿石码头和杂货码头；唐山港在加强京唐港区矿石码头建设的同时，加快曹妃甸港区建设的步伐；黄骅港在运煤专用码头的基础上，加快散货等码头建设，从而使四大港区形成大中小泊位合理分工、有机结合的港群体系，同时要加快集疏运通道建设，完善四大港区之间、

各港区与国道、省道、机场、铁路及信息网络建设，发挥港群的最佳整体效益。另外还要考虑相邻港口的影响，将其融入环渤海港口体系中的准确定位，实现与其他港口，特别是天津港、青岛港、大连港的分工合作、协调发展。
　　
　　3河北两大新区与天津滨海新区共同构建“大滨海新区”
　　河北省的唐山曹妃甸新区、沧州渤海新区和作为环渤海经济区发展核心区域的天津滨海新区在地域上相邻，各有优势，互补性很强，我省应统筹规划两大新区，积极展开与天津滨海新区的优势互补合作，协同发展，共同构建“大滨海新区”，形成唐山曹妃甸新区钢铁，天津滨海新区石化、先进制造业、高新技术，沧州渤海新区煤炭能源的大格局。
　　
　　4利用“京津冀都市圈”规划充分发挥独特的“两环”区位优势
　　河北与京津间有着内在经济联系和产业互补性，这客观上要求河北在制定本地区经济发展战略和产业结构调整方向时充分考虑京津的经济发展战略和产业结构调整方向，充分利用京津进行新一轮产业结构调整和转移部分产业的机会，主动参与京津的产业转移，积极吸收具有比较优势并有利于自身长远发展的产业。
　　
　　5结合全省产业布局调整战略。促进海洋经济的全面协调可持续发展
　　(1)港口在开发建设过程中，采取边建设边使用，边回收资金边投入扩建的方针，积极引入港口各类大宗货物中转项目，增加吞吐量，提高设备设施利用率。
　　(2)海洋运输业要根据各港口的主要运输功能和运力，超前发展运力运途各异的内外线综合航运网络，发展以保税功能为主的仓储业，坚持矿石、原油等大宗货物仓储与高附加值货物，集装箱货物仓储并举的原则，提高仓储量，增加仓储效益。改善代理手段和方式，扩大代理、理货及联运代理等业务量。同时建立同港口配套的综合运输体系，搞好内陆运输服务，加强港口到内陆的公路铁路建设，增强集疏能力。
　　(3)大进大出的钢铁、石化等重化工业向沿海地区迁移，以降低运输成本，提高经济效益，另外要在资金、税收、水电价格、土地等方面实施优惠政策，吸引大宗货物中转项目、初加工和深加工后续项目，为港口运输业提供稳定货源。
　　(4)港口贸易业要争取外省出口货源，大力引入国际转口贸易，争取建立保税区，同时积极发展通讯、金融、保险等服务业，为海洋经济发展提供保证。
　　
　　6大力实施“科技兴海”战略
　　进行海洋科技攻关，提高海洋产业科技含量，进一步推动产学研结合，加强海洋科技开发企业同省内外科教单位的联系与合作，加快海洋科技成果的转化，突出技术创新和机制创新，重点建设科技兴海示范基地和海洋工程技术中心，培育一大批海洋科技企业并使之成为技术创新主体，与此同时，加快发展海洋教育事业，提高全省海洋科技的总体素质水平。
　　
　　7积极发展海洋循环经济
　　在搞好海洋循环经济理论和应用研究的基础上，制定发展海洋循环经济的政策，尽快制定发展海洋循环经济的战略目标，设立海洋循环经济。依靠临海区位优势，以海洋资源的高效与循环利用为核心，依托循环经济技术，形成海陆大循环的经济发展模式，就是在搞好海洋循环经济的理论基础上，制定发展战略目标，设立评价指标体系和核算体系，同时建立信息技术咨询服务体系，监督评价体系，及时发布经济技术、管理政策方面的信息，制定发展海洋循环经济的政策。合理利用海洋资源，大力保护海洋环境，这需要加强宣传教育力度，提高公众参与和保护的意识。
　　
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