2006―2008学年杭州下城区中小学发展性督导评估实践探究
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【摘要】本文通过近三年杭州下城区试行中小学发展性督导评估回顾，发展性指标难度系数分析，有关统计数据的比较分析，中小学办学建议，督导评估总体评价以及下一轮教育督导方向策略等实践探究，论证说明教育督导的有效性以及修订完善学校督导评估指标的必要性，并提出加快中小学发展的相关建议。
【关键词】发展性督导评估 发展性指标难度系数 实践探究
一、这一轮发展性督导评估回顾
我区有高中1所，九年一贯制学校5所(含国有民办2所)，初中7所(含国有民办3所)，小学18所(含国有民办1所)，特殊教育学校1所，共25所中小学。自2006年3月以来，区督导室已对25所中小学进行了发展性督导评估。本轮督导评估共有一级指标(即A级指标)4个，二级指标(即B级指标)12个，三级基础性指标(即C级指标)40项，三级发展性指标(即F级指标)21项，总分值220分。通过评估，试行中小学发展性督导评估达到预期目标，10所中小学办学水平达到“下城区优秀★★★★级学校”，15所中小学办学水平达到“下城区优秀★★★级学校”。本轮督导评估也为全区所有中小学下一轮督导评估找到了整改方向，即下城区、中小学薄弱环节是B2队伍管理、B4教学管理和B10学校标准化建设。
二、发展性督导评估报告解析
1 发展性督导评估的指标难度系数说明
这一轮发展性督导评估，25所中小学最高得195.5分，最低得160.5分，平均得174.98分，占总分值79.54％，即评估指标难度系数为0.7954。通过督导评估，可以看出指标难度系数对中小学是不一样的。有的指标具体要求中小学应有所区别，如小中高比中学高级难得多，百分比应有所体现；有的指标难度系数有待于改进，尤其是F15学校场地校舍与校园环境配置、分值15分，占总分值的6.82％。25所中小学有12所得0分，平均分为4.8，占32％。学校场地校舍主要是政府行为，新一轮指标或分值有必要调整。同时，指标难度系数的形成与学校对F指标的理解执行和督导组成员对F指标的评定把握尺度有关。
2 公办学校与国有民办学校发展性督导评估有关数据的比较分析
17所小学中有公办小学16所，国有民办小学1所，国有民办小学优于公办小学。8所初中有4所公办初中(以下简称“公办”)与4所国有民办初中(以下简称“民办”)，现以初中为例，进行F指标数据比较分析：公办与民办通过三个方面数据比较分析得出结论是：公办有场地校舍等优势。民办有师资等优势。师资是办学的关键，这也是民办吸引中小学生的根本原因。目前，我区初中教育相对均衡，公办和民办协调发展。但为了做到“更均衡、更公平、更充裕”，公办要加大师资队伍建设，民办要加大场地校舍建设，另外公办民办都要加强教学管理，初中才能更科学更可持续发展。
3 初中与小学发展性督导评估有关数据的比较分析
初中与小学有关三级发展性指标即F级指标21项是一样的，总分值都是220分。按F指标“易、中、难”分析：21个F指标“易、中、难”三类的百分比分别为15.91％、52.27％、31.82％，分布比例适中合理。按中小学得分高低分析：这一轮督导评估8所初中公办与民办的比例5：5；17所小学公办与民办的比例16：1，民办优于公办是事实，民办都是优秀四星级。这一轮督导评估中小学得分符合实际情况，达到预期目标。
三、此轮发展性督导评估总体评价及相关建议
三年来，下城区在“高度重视中小学教育工作。确保中小学教育的优先发展：优化教育结构和资源，改善中小学的办学条件；加强教育科研和教学研究，全面提高中小学教育质量；进一步提高干部和教师的整体水平，建设高素质教师队伍；进一步健全组织和协调机制，营造教育发展的良好环境”等方面做了大量的卓有成效的工作，名校集团化办学不断推进，中小学和谐、有序、均衡发展等方面均取得可喜的成绩。
下阶段，作为区政府和教育主管部门，要继续在“进一步提高对加强中小学教育工作的认识，认真落实政府对中小学教育的办学责任，积极打造中小学教育高地，树立现代教育理念；加大对中小学教育的投入，整合教育资源，努力办好每一所学校，改革学校管理体制，加强现代信息技术运用；全面推进课程改革，革新学习评价体系，实施科研兴校战略；优化学校领导班子，健全师资培训体制和机制。建立健全教师交流和教育帮扶制度，提高教师的待遇：建立健全有关协调组织，规范学校办学行为，切实维护弱势群体的受教育权，积极营造教育发展的良好氛围”等方面下工夫，重点加强“队伍管理，教学管理，学校标准化建设”工作，区域推进教育高位均衡、科学发展，保持我区中小学在全市的领先地位，打造高水平教育强区，最终实现区域教育现代化。
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