新农保保证每人每年660元,所需资金全部由中央财政负担
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作者: 白天亮
[政策解读]
国务院日前印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》),标志着全国新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作正式启动。为此,人力资源和社会保障部(以下简称人社保)、财政部有关负责人对相关问题进行了解读。
问:新农保如何体现公平普惠?
答:今年试点范围覆盖全国10%的县,基本模式与城镇养老保险一致。
人社部有关负责人表示,新农保制度2009年试点范围将覆盖全国10%的县(市、区、旗),到2020年基本实现全覆盖。
试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,主要体现在四方面:一是从农村实际出发,低水平起步,筹资和待遇标准要与经济发展及各方面的承受能力相适应;二是个人、集体、政府合理分担责任,权利与义务相适应,既体现公平普惠,又体现个人和家庭责任,不搞纯福利补贴;三是政府引导与农民自愿相结合,不搞强迫命令,通过利益导向和宣传动员引导农民普遍参保;四是中央确定基本原则和主要政策,地方制定具体办法和实施方案,对参保农村居民实行属地管理。
“新农保将实行社会统筹与个人账户相结合的基本制度模式。”这位负责人介绍说,新农保与城镇职工基本养老保险制度在基本模式上协调一致,有利于城乡养老保险关系的转移衔接,适应农民工就业流动性大的特点和城镇化的发展趋势。而建立养老保险个人账户,多缴多得、长缴多得,有利于调动农民参保的积极性,也适应农民收入的差异性。
问:个人账户怎样构成?
答:含个人缴费、集体补助、政府补贴。个人缴费分5档,最低每年100元。
实施新农保后,参保农民将有专属的个人账户。个人缴费、集体补助和地方政府缴费补贴,全部记入个人账户。
个人缴费目前设100元至500元5个档次,地方政府还可以根据实际需要增设档次,由农民根据自身情况自主选择缴费。该负责人解释说,100元大体相当于去年全国农民人均纯收入的2%多一点,适合欠发达地区和低收入农民的经济承受能力;500元大体相当于去年全国农民人均纯收入的10%,但在发达地区只相当于5%~6%,可供收入较高的农民选择。
同时,根据《指导意见》,有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。这既体现了集体的责任,也有利于调动农民的参保积极性。同时,考虑到一些农村集体经济组织已经改制,因此也鼓励其他经济社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
政府补贴中,地方政府缴费补贴部分全部计入个人账户,以调动广大农民的参保积极性,尽快实现“广覆盖”的目标。
问:养老金可领多少?
答:基础养老金最低每人每月55元,年满60周岁即可领取,直至终身。
基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成,年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民,可享受由新农保基金支付的基本养老金,支付终身。
目前中央确定的基础养老金为55元,有条件的地方可在此基础上提高当地基础养老金标准。国家财政将为农民全额支付最低标准的基础养老金,这是新农保的一大特点。在当前农民收入水平总体偏低的情况下,能让公共财政的阳光更多地照耀农民,是促进社会公平正义的重要体现。
个人账户养老金为个人账户累计储存额除以139,这是根据目前我国60岁以上人口平均存活期计算出的经验系数。该算法也与目前城镇职工基本养老保险个人账户养老金算法相同,这有利于与农民工流动就业的养老金权益转移衔接。
新农保制度实施时,已年满60岁的农村居民,可以直接享受基础养老金。其子女参保缴费记入本人个人账户,用于自己将来的养老,而不用于父母。距领取养老金年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费期限不超过15年;距领取养老金年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费年数不少于15年。“主要是引导中青年农村居民尽早参保、长期缴费,有利于提高保障水平。”
问:财政补助多少?
答:政府补助最低每人每年660元,缴费档次高、年限长,补助可多发。
财政部有关负责人表示:“中央和地方都将加大对新农保的投入力度,既补‘入口’,又补‘出口’。”所谓“补入口”,就是在农民参保缴费环节给予财政补助;所谓“补出口”,就是在新农保养老金待遇支付环节给予财政补助。
中央财政主要负责“补出口”,即对国务院统一确定的基础养老金部分,对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。补助基数每人每月55元,即每年660元。“今后这会成为中央财政最大的支出项目之一。”
地方财政补助政策分“补入口”和“补出口”两部分。“补入口”方面具体有三项政策:一是对农村居民个人缴费每人每年至少补30元,都计入参保居民个人账户,作为将来计发个人账户养老金的基数。二是地方财政按照“多缴多补”的原则,对选择较高档次标准缴费的,给予适当鼓励。三是对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方财政代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费,也计入个人账户。“这样规定,可以有效地解决试点地区间经济发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾。”“补出口”也有三种情况:一是对国务院统一确定的基础养老金部分,东部地区需安排50%的补助资金。二是地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。三是对缴费超过一定年限的,地方政府可适当加发基础养老金。
问:怎样确保新农保基金安全?
答:新农保基金全部纳入社保基金财政专户管理,工作经费不得从基金中提取。
新农保基金是广大参保农民的“养命钱”,确保基金安全至关重要。《指导意见》规定:新农保基金要纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算。
“这是新农保与老农保在基金管理方面的一个主要区别。”这位负责人介绍说,个人缴费、集体补助和各级政府补贴都要作为新农保基金纳入财政专户管理,各项养老金待遇均从新农保基金中列支。同时,新农保工作经费由同级财政部门根据需要合理安排,纳入财政预算,不得从新农保基金中提取。
同时,相关政府部门将按职责对新农保基金实施监管,还将加强社会监督,定期披露信息,并每年在行政村范围内公示,既防止挤占挪用,也防范冒领、诈骗等风险。此外,我国还将建立全国统一的新农保信息管理系统,针对农民居住分散的特点,大力推行社会保障卡,方便参保农民持卡缴费、领取待遇和随时查询本人参保信息。 (人民日报社 白天亮)
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