转型时期我国城市非政府利益群体的现状探究
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作者: 董 静
摘要十一届三中全会以来实行的经济体制改革,不仅引起了社会结构的急剧分化, 也带来了社会利益的多元化发展。国家与社会的关系在经济改革的进程中发生重要变化, 政府开始下放权力,而市场与社会逐渐发展起来。利益群体是在转型时期逐渐发展起来具有代表性的社会团体。社会学认为,社会的整合包括系统整合和社会整合。正确发展利益群体,可以有效地促进这两种整合。
关键词利益群体 系统整合 社会整合
中图分类号:C914文献标识码:A
转型时期中国的社会经济、文化活动主体、社会组织体系不断朝多元化方向发展,组织和个体的关系呈现出前所未有的变革和重组的态势。在此变革和发展中,中国的社团和政府的关系,社团与会员的关系不断突破原有机制的束缚,呈现出新的特点和属性。
本论文将通过利益群体对社会的整合功能进行探讨。通过研究利益群体现阶段的运行状况,发掘利益群体存在的问题和不足并在此基础上,提出社团起到整合功能所要达到的理想状态。
1 利益群体的良性发展对社会整合与系统整合的意义
利益群体从根本上是说社会的自治组织,这与市场的“自治”是相符的,因此,在国家、社会、市场三者中,它是身处市场的社会中介组织。利益群体要实现良性运行发展,必须实现内外功能的完备。
1.1 利益群体的内部功能
利益群体首先需要具备内部组织功能。利益群体中的成员,都是具有一定利益关系的成员,他们是因为共同的境遇而走在一起的“心理认同体”, 彼此互认为同类或被归为同类, 其存在形态是松散的群体。由于各个利益群体中成员之间的差异性,决定了利益群体各成员之间必定会有不和谐的地方。在这之中,需要有很好的谈判机制。利益群体必须承担起对所属成员的协调作用,通过进行谈判和协调,使他们能牺牲掉部分相冲突的个体利益,而达到整体利益的统一。
1.2 利益群体的外部功能
利益群体作为一个利益集合体,不仅仅要实施其内部功能,还要执行其作为一个群体,实施对外的功能。利益群体的对外功能,主要表现在对政府以及对市场。利益群体中的成员需要通过利益群体这个整体与其他利益群体的互动,来维护成员的利益。利益群体有能力直面政府,向政府表达意愿,阐述利益关系,与政府进行谈判,使政府了解利益需求,影响政府的政策,使政府制定和执行有利于该群体所提出的利益实现的政策。因此利益群体的外部功能体现在对整个社会的整合意义上。整合首先体现在系统整合上,利益群体是市场分工的结果,与经济秩序的发展具有密切联系。
2 当前我国利益群体现状分析
2.1 利益群体的角色定位混乱
利益群体作为一个社会中介组织,其首要作用是作为一个协调的角色和中介自治的角色,来阐述市场和政府双重机制下的利益表达,并非承担起政府或市场中的某一角色,在作为其中一方的情况下,来实现利益群体们的利益需求,往往会失去它的第三方和中介的作用。
2.2 利益群体内部功能发挥不足
笔者发现,很多利益群体都已经开始尝试着行使内部谈判的功能,希望在内部的利益达成一致的情况下,能够一致对外进行利益的争取。现阶段下,利益群体还不能够依靠自身的能力来最大程度上的实现各成员的利益趋同。利益群体内部的系统整合无法达到,社会整合便更加无法实现。
2.3 利益群体外部功能的匮乏
利益群体通常都希望自身能够承担起成员们利益表达的渠道和媒介,作为代表与外部市场和政府部门进行沟通,协商,谈判,实现利益群体整体的利益。但是利益群体作为整体,与外界交往较少,所具有的外部社会关系较为薄弱。在沟通方式和经验上也有所欠缺,只能在内部达到利益目标的一致整合的作用,在这种利益达到整合的情况下,利益群体难以将已整合好的内部利益真正的向外发散表达,无法与外部其他的利益群体和社会关系进行联系,交换,获得所需利益。
利益群体在政府下放权力后,已经开始逐步承接起相应的职能,逐步从原来计划经济时代的政府行政管理制度下脱离出来,开始探寻作为社会团体,第三方组织所应采用的制度和管理运行模式。利益群体在当前的社会下,具有广阔的上升空间,由于中国的市场经济是在原有计划经济的基础上发展起来的,因此政府始终对经济生活保持着巨大的控制和干预能力,在这种情况下,各市场主体不可避免的要受到行政权力的极大影响。
3 利益群体实现良性发展的对策
利益群体作为社团的代表,其存在的目的是为了关注共同的或长期的社会问题,是为公民提供参与公共决策和社会发展的渠道,是为了在政府和公众之间建立纽带。本文在经过访谈、理论分析的基础上,有理由相信利益群体能够利用政府的改革,政策指导以及市场的发展规律,确切良好地表达自身的权益,促进社会的整合,对利益群体的发展途径提出一些对策。
3.1 明确利益群体的中介性质
利益群体是一个中介组织,联系着政府和市场,中介是传递者,而非执行者。利益群体要能实现自治,必须要确定中介的性质。利益群体若同时承担起市场或政府其中一方的职能,则会形成两种具有冲突利益的角色同时由一方承担的现象。因此,利益群体只有完全代表第三方的利益时,才能够真正起到自治的作用。
3.2 健全利益群体的内部功能
利益群体的内部功能的发挥是利益群体进行外部功能的基础。只有利益群体的内部首先达成利益的一致,才能够作为一个整体的强大力量,取得利益的交换和实现。要能良好地发挥利益群体外部的功能,首先需要在政策的支持下,制定具有可操作性的规章制度,使利益群体进行内部谈判功能的时候有所依据。另外,必须完善利益群体的自治性。自治性表现的是利益群体内部的自我管理能力,独立的实现组织的发展和内部功能的提高。只有利益群体充分实现自治了,才能够激起他们的自律性,自律有助于利益群体的个人利益组织化,集合化,成员们也更能达成情感价值上的一致性。
3.3 增加利益群体的社会联系
利益群体的外部功能建立在内部功能良好运行的基础之上。当利益群体可以集合成一个整体,发挥自身的力量向政府和市场进行谈判时,他们对于外部的群体来说,仍然是一个单个的个体,因此,不同的利益群体之间需要寻找相互之间的利益联系和交换,并且与其他性质的社团加以联系沟通。利益群体之间必须要相互联系,形成利益群体网络,并在其他类型社团的支持下,作为一个较为强势的群体,与政府和市场进行谈判,对政府的政策以及市场的机制产生影响。在此过程中,需要多个利益群体内部首先达到系统整合,诸多相同的利益联系和需求也使多个利益群体内部之间相互团结,促进了利益群体整体的发展。
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