我国计划生育利益导向制度运行问题探讨

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　　【摘要】计划生育是我国一项基本政策，可以缓解人口压力，促进社会经济发展。针对于利益导向制度而言，在实际运行中会出现问题，要进一步完善才能发挥出有效作用。文章先论述具体内容，再分析存在的问题，保证计划生育工作的顺利开展。
　　【关键词】计划生育;利益导向制度;问题探讨
　　计划生育利益导向机制的建设和实施，对人民群众的生育观念产生了重大影响。国家采用补偿方式来执行，号召人们积极响应政策需求，具有重要的现实意义。对新时期的计划生育工作提出了更高的要求，主要目的是将国家计划生育利益导向机制各项惠民措施惠泽于民，维护特定时期独生子女政策下群众的利益。
　　一、利益导向政策的具体实践
　　（一）国家层面的利益导向制度建设
　　关爱女孩行动。受到传统重男轻女思想的影响，女性社会地位不高，这对于国家发展是不利的，必须有效改善这种情况。关爱女孩行动是国家开展的一项重要工作，让女性生活在更好的社会环境中，对于提高女性地位、维护女性合法权益、促进妇女发展、实现男女平等方面具有积极意义。对于生育女孩的家庭提供政策上的扶持和优惠，并从中可以受益，解决社会上男女性别比严重偏离的问题，使人口比例趋向于一种相对平衡的状态中。关爱女孩活动自从2005年实施以来，在全国范围内取得良好成效，引导各地利益导向政策的制定，对于计划生育的现实工作开展具有指导意义。
　　奖励扶助制度。2004年国务院办公厅转发《人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》，开始在部分地区进行试点，2006年开始在全国范围内展开实施。在农村地区，重男轻女思想是比较严重的，更多的是希望生男孩，导致出现男女比例失调的情况，不利于地区和社会长远发展。奖励扶助制度是对农村独生子女户或者双女户家庭，由中央或者地方政府财政部门拨出专项资金进行奖励，可以改善他们家庭生活条件，同时引导人们转变生育观念，提倡生男生女都一样，提高对女孩的重视程度。随后，全国各地陆续开始对城镇独生子女父母年满60岁人员实行奖励扶助。
　　少生快富工程。是西部地区计划生育少生快富工程的简称，主要是为了促进西部地区可持续发展。我国西部地区经济水平比较低，为了保证人口良性增长，实现与资源、环境的协调发展，对传统生育观念进行转变。这项政策是通过经济奖励和政策扶持，鼓励人们少生优生，可以减轻家庭的负担，提高生活质量。西部地区农业比较发达，需要大量劳动力，所以会选择多生孩子。虽然可以取得一定成效，但负面影响也是非常大的，例如由于家庭经济条件有限，很难保证所有孩子都接受良好教育，文化程度比较低。少生快富工程不仅可以降低人口增长速度，还能提高提高国民素质。
　　特别扶助制度。2007年我国颁布了计划生育家庭特别扶助制度，并迅速在全国的十个省市内开展试点工作，为更大范围推广做好充足的准备。主要内容是对独生子女伤、病残或者死亡后，没有再生育或者合法收养子女的夫妻，年龄达到49岁之后，按照规定每月给予扶助金，一直到死亡或者子女身体康复到具有一定的经济能力后。特别扶助制度给失独家庭或独生子女伤病残家庭这一不幸群体，带来国家政府的信念支撑和经济扶助。各级政府部门对于当地人口情况要全面了解，获得最真实的信息，以此作为计划生育家庭特别扶助制度实施的参考依据，让真正有需要的人得到帮助。充分发挥出财政职能的作用，拨出专款来进行扶助，不断扩大计划生育独生子女家庭的受惠范围。
　　（二）地方层面的利益导向实践
　　奖励制度。一是对农村部分计划生育家庭的奖励扶助有效落实下去。二是节育奖，不生二胎或者终生不再生育的家庭，政府要进行奖励。三是贡献奖，是家庭里面只有一个女孩，没有继续再生育，国家要进行奖励。四是法定奖，是一种对计划生育家庭减免一定数额费用的利益导向制度。以上四种奖励方式适用于不同的情况，在实际运用的时候要坚持具体问题具体分析原则，这样会更加具有针对性，保证政策制度有效落实下去，惠及到更多的计划生育家庭。当然政策并不是一成不变的，根据人口发展变化做出适当调整，确保达到最好的效果。
　　优先制度。是指在相同条件下，优先向独生子女家庭或者双女户家庭倾斜和给予照顾的一种制度，包括子女升学、宅基地划拨，医疗、就业等方面。主要是通过三结合工作和少生快富工程展开，一方面是为了解决生活问题，对计划生育贫困家庭进行经济援助;另一方面是为了改善生活条件，真正的实现少生、优育，使计划生育家庭可以轻松享受更好的生活条件。在思想意识上要正确引导，科学合理的看待计划生育相关政策，有利于实现国家的长远发展，要顺应政策的需求，落实好计划生育优先制度。
　　保障制度。养老保障主要是城乡一体化的社会养老保险体系和建立農村计划生育家庭养老保险制度两种模式，分别适用于不同地区，而且效果比较好。我国老龄化问题逐渐凸显，因此建立完善的养老保障体系是很有必要的，真正的实现老有所养、老有所依。医疗保障在农村主要表现为新型合作医疗的形式，每个家庭只需要缴纳规定金额，就可以在就医时享受优惠政策。
　　公益金制度。政府设立的扶助特殊计划生育家庭的公益性基金，主要是面对独生子女伤残或死亡家庭、未满18岁独生子女父母的意外伤亡家庭、以及计划生育节育手术并发症、后遗症等家庭展开的，根据实际情况提供适当的经济补助，减轻计划生育家庭在生活上出现的困难和压力。
　　惩罚制度。建立完善的规章制度，发挥法律的作用，让依法制约成为利益导向机制的重要组成部分。对于违反国家政策的计划生育家庭，进行一定的处罚，征收社会抚养费。在发展过程中，很多地方建立起了处罚多生、奖励少生的政策，并且增加了社会抚养费的征收力度，可以减少人口增长，从而取得良好效果。
　　独生子女保险。政府为独生子女家庭办理商业保险，提高抵抗风险的能力，一旦出现意外事故可以获得赔偿。计划生育各项政策要坚持与时俱进理念，立足于实际情况，不断进行更新和补充，确保具有先进性，为具体工作开展提供指导。 　　（三）二孩政策
　　我国计划生育独生子女政策在实行三十年后，由于人口老龄化、性别比失调等诸多现实问题，近年来在逐步调整中，2011年，我国各地全面实施双独二孩政策：2013年12月，开始实施单独二孩政策;2015年10月，党的十八届五中全会提出：坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动，决定自2016年1月1日起实施一对夫妇可以生育两个孩子的全面二孩政策。这是站在中华民族长远发展的战略高度做出的促进人口均衡发展的重大举措，不仅有利于国家人口数量和结构调整、社会经济持续发展，也有利于家庭抵抗风险能力与和谐社会建设。实施全面二孩政策可以增加人口数量，进一步缓解人口压力，解决人口老龄化的难题.对于长远发展具有重要意义。
　　二、利益导向机制面临的挑战
　　近几年，国家开始注重民生，例如住房、教育、医疗、食品等问题，颁布了一系列优惠政策，并且有效落实下去。但是也存在不足之处，相关政策基本都是按照家庭人口数量进行补助，或者是家庭经济状况来选择，没有将计划生育考虑进去，让很多计划生育家庭失去了优先权。家庭人口少获得补助就会比较少，相反人口多的家庭会受益，在这种情况下，造成了和计划生育政策相互矛盾的情况，显然是不行的。有的家庭为了获得政府补助，不按计划生育了更多的孩子，违背了计划生育的根本原则。所以应对问题进行深入分析，找到有效解决方法，体现出计划生育的优越性。
　　利益导向制度中关于农民养老问题还不是很完善，部分地区尝试建立对农村独生子女和双女户夫妻的养老保险制度，并逐渐实施开来。但是由于缺乏相关的国家政策，不同地区养老保险有所差距，呈现出碎片化发展的趋势，管理起来难度比较大，不利于长远发展。受到政府财力、制度规范性等因素影响，未来发展情况是很难预测的，一旦失败就会失信于人民，导致政府的公信力下降。因此要由中央政府制定和实施针对计划生育家庭的统一养老保险制度是非常必要的，要上升到国家层面，才能确保制度具有長期性、稳定性以及规范性等特点。我国不同地区计划生育实施效果是不一样的，所以要全面分析，颁布有效的政策，解决目前面临的难题，不断提升养老保险水平。
　　不同地区经济发展水平有差距，所以国家和各省市在制定计划生育优惠政策的时候要综合考虑，很多问题依然没有解决，要留下一定的自由空间。部分计生部门和基层政府没有严格执行计划生育政策，对于超生现象管理不是很严格，只要缴纳一定费用就可以了，长此以往会使得严格执行计划生育政策的群众心理失衡，从而产生很多社会问题。主要原因是力度不强，没有按照程序去办事，对于问题解决不够彻底。在市场经济体制下，企业在兑现计划生育奖励优惠政策方面的积极性普遍较低，所以无法对其进行有效监督。随着计划生育工作的推进，会出现更多新的问题，需要制定完善的解决方案，减少不利因素影响。对于人口增长做出科学合理预测，便于制定相应的政策和法规，对于优化我国人口结构具有重要意义。
　　三、结语
　　综上所述，我国计划生育利益导向制度运行问题探讨具有重要意义，可以有一个全面的认识。立足于基本国情，发挥出利益导向机制的作用，保证计划生育工作在新时期取得显著成效。
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