衡阳烟区职业烟农培育探讨

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　　摘要    职业烟农是推进现代烟草农业高质量发展的重要因素。在分析湖南省衡阳市当前职业烟农培育现状、职业烟农队伍规模和结构以及培育存在的问题基础上，初步提出完善职业烟农培育的对策，为促农增收、实现乡村振兴提供可行性建议。
　　关键词    职业烟农;政策扶持;培育;湖南衡阳
　　中图分类号    F321.42        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2019）10-0257-03
　　随着我国经济发展进入新常态，工业化、城镇化持续深入推进，农村社会结构加速转型，城乡发展加快融合，农村劳动力大量流动，烟农队伍老龄化、素质低下的现象日趋严重，而烟叶生产成本高、风险较大、生产技术要求高、劳动强度大的特性对种植主体提出了较高的要求，两者之间的矛盾严重制约着烟叶产业的可持续健康发展[1-2]。谁来种烟“如何种烟”成为了一个时代之问。衡阳作为近20年规模种植的全国重点产烟市，具有生产生态优质浓香型特色烟叶优势，同时具备良好的精益烟叶生产技术基础。现以衡阳烟区职业烟农队伍建设现状进行探讨分析，提出职业烟农队伍培育策略。
　　1    职业烟农培育的重要性
　　职业烟农是现代烟草农业发展中产生的新型职业群体[3-5]。学界和业界认为：职业烟农是指在适度规模种植农户基础上逐步发展形成的，将烟叶生产作为产业进行经营，以种烟收入作为家庭经济主要来源，有一定文化、懂技术、会经营、善管理、守诚信的新型烟叶生产经营主体[6-7]。发展烟叶生产，烟农是根本，职业烟农作为烟农群体的先进代表[8]，在产业发展中具有重要的意义：一是职业烟农队伍从根本上解决了烟农流动性大的问题，是稳定和优化烟农队伍的必然选择;二是职业烟农队伍发挥示范引领作用，引导适度规模化种植，是提升烟叶生产管理水平的有效手段;三是职业烟农队伍实现了适度规模种植，催生对专业化服务的需求，是改良烟叶生产方式，促进专业化分工的重要力量;四是职业烟农队伍可有效提升生产效益，是推动烟农增收，助力乡村振兴的重要力量，是践行行业共同价值观的具体表现。
　　2    衡阳市职业烟农队伍培育现状
　　近年来，衡阳烟区以当地政府为主导，按照“行业引导、烟农自愿、严格标准、动态管理”的建设原则，开展职业烟农资格及星级评定，引导烟农向规模种植、集约经营、专业服务发展，努力打造一支“以烟为主、专于此道、诚信经营、坚守产业”的职业烟农队伍。从2010年开始，衡阳市衡阳县率先试点，以落实标准化生产措施为基础，通过乡镇烟办、烟站联合推荐，县烟办与县烟草分公司审核通过，与20名连续种植烟叶5年以上的、种植规模2 hm2以上的铁杆烟农签订《烟叶标准化示范户协议》，作为首批职业烟农进行重点培育。2011年，湖南省烟草公司衡阳市公司在总结学习周边先进产区经验，结合当地实际出台了《职业烟农队伍培育五年规划》，衡阳烟区5个产烟县分别配套出台《职业烟农队伍培育实施办法》，全市全面推进职业烟农队伍建设，并边实施边完善。2017年，衡阳市人民政府正式出台《衡阳市职业烟农培育实施方案》，从政策措施上明确职业烟农的评定和管理办法，职业烟农队伍建设正式步入深化改革。通过近10年的深入探索和精心培育，2018年，全市评定合格的职业烟农为402名，占全市烟农的17.59%，种植烟叶面积0.11万hm2，占全市煙叶种植面积的28.92%，户均种植面积达到2.72 hm2。
　　2.1    衡阳市职业烟农队伍现行培育管理办法
　　2.1.1    职业烟农基本资格要求种植规模达到2 hm2以上（含2 hm2）;年龄在60周岁以下（含60周岁），初中以上学历;连续种烟≥3年;上一年度烟农户籍化管理得分达到所在站点平均值以上;近3年合同交售量履约率至少有2年在95%～105%之间;近3年交售烟叶均价至少有2年达到所在站点平均水平以上;无诚信不良记录及违反收购纪律等行为。
　　2.1.2    职业烟农评定流程。由烟农向辖区烟草站（点）提出职业烟农评定申请，烟草站（点）协调种烟乡镇、辖区烟农合作社联合成立资格审核小组逐户进行资格审核，符合资格要求的推荐为职业烟农候选对象上报县级分公司。由县级分公司和县（市）政府烟办抽调烟叶生产骨干、烟草站（点）长、县（市）、乡镇政府烟办主要人员等组成职业烟农培育评定委员会，统一对职业烟农候选对象进行评定，并将结果进行公示，上报地市级烟草公司。对公示无异议的职业烟农按照“一户一档”的要求，由所属烟草站（点）建立职业烟农档案，并录入烟叶生产信息系统。
　　2.1.3    职业烟农动态管理。职业烟农按年度进行考核评定，每年收购结束后，由各产烟县（市）职业烟农评定委员会对上一年度已评烟农和新参与评定的烟农进行评审，并将结果上报市公司备案。不再种烟的、年度评审不符合职业烟农资格条件的取消职业烟农资格，职业烟农资格取消后2年内不得再次参加评定。
　　2.2    衡阳市职业烟农队伍规模结构及种植效益
　　2.2.1    衡阳市职业烟农队伍规模结构。2018年衡阳市种植烟叶3 800 hm2，烟农2 285户，户均规模达到1.61 hm2。烟农种植规模集中在0.66～2.66 hm2，此类烟农户数占比73.74%，种植面积占比62.25%。种植规模在2 hm2以上的烟农占比33.57%，种植面积占比54.82%，其中评定的职业烟农全部为种植烟叶2 hm2以上，占2 hm2以上烟农总数的52.41%，占2 hm2以上烟农种植面积总数的54.53%。 　　2.2.2    衡阳市职业烟农种植效益。2018年衡阳市烟叶收购均价27.51元/kg，产值5.08万元/hm2，户均产值8.16万元。种植规模在2 hm2以上的烟农烟叶收购均价27.45元/kg，产值6.14万元/hm2，户均产值11.41万元，其中培育的职业烟农烟叶收购均价27.69元/kg，产值6.53万元/hm2，户均产值达到17.86万元。职业烟农较全市烟农整体烟叶种植效益提升明显，种植烟叶质量观念逐渐提高，对烟叶产业的依赖性增强，种植意愿强烈。
　　3    衡阳市职业烟农培育存在的问题
　　3.1    烟农整体素质偏低
　　目前，衡阳市烟叶种植主体老龄化、妇女化、低素质化的整体趋势仍未得到根本性转变，烟农队伍素质偏低与烟叶产业高质量发展的矛盾日益凸显，标准化生产技术措施的落实、精益化管理措施的推进、新型信息化手段的实施、专业化服务的覆盖等都受到诸多阻碍。一是烟农年龄结构不合理。2018年，衡阳市2 285户烟农，平均年龄达到52.66岁，30岁以下的烟农34户，占比1.49%;30～45岁的烟农330户，占比14.44%;45～55岁的烟农982户，占比42.98%;55～60岁的烟农462户，占比20.22%;60岁以上的烟农477户，占比20.87%，呈现出整体年龄偏大，年轻人种植烟叶意愿不强，烟农队伍出现了断层，有青黄不接的隐患。二是文化程度整体偏低。2018年衡阳市文化程度初中及以下烟农1 737户，占烟农总数的76.01%;小学及文盲烟农550户，占比达到24.07%;大专及以上的烟农仅68户，占比2.98%。大部分烟农文化程度相对较低，长期从事传统农业生产，思想观念更新慢、缺乏创新精神，不敢尝试烟叶生产新技术、新方法、新工艺，难以适应高质量烟叶发展的要求。三是劳动力适应性不强。烟叶生产劳动强度较大，特别是烟叶移栽、施肥、中耕培土、采摘、编竿、烘烤等农事操作，现阶段大部分烟农为妇女、老年人，身体难以承受却勉强为之，或通过请工完成，直接造成生产成本加大，烟叶生产效益下降。
　　3.2    烟农队伍的稳定性较差
　　烟叶生产具有高投入、高产出、高风险的特点，易受烟区基础设施建设、自然灾害等影响，与种植主体的农事操作、技术指导人员的水平、专业化服务质量等密切相关，加之近几年农村劳动力和农业生产物资价格持续上涨，国家扶持水稻等粮食作物生产力度不断加强，烟叶种植效益有所下降，农民种烟意愿减弱。衡阳市烟区近几年受烟叶种植计划调控的影响，烟农队伍持续缩减，2014—2018年烟农数分别为4 407、3 341、3 289、3 180、2 285户，5年间烟农数锐减48.15%，年均下降率达到12.04%。烟农队伍稳定性已逐渐成为制约衡阳市烟叶生产持续稳定发展的重要因素。
　　3.3    职业烟农培育缺乏政策措施支撑
　　虽然衡阳市在职业烟农培育方面开展了一些有益探索，出台了一些相关扶持政策，并初步形成了框架性管理体系，但培育机制的长效性、政策的持续性不强，对职业烟农队伍建设重技术提升轻综合素养培育。职业烟农队伍培育过程中政府、烟草、合作社的职责不清晰，政府的主导作用发挥不明显，合作社的主体作用基本没有体现，烟草部门有心无力，难以形成固定的长效运行机制，同时尚未建立职业烟农发展基金，在职业烟农政策支持和保障扶持上缺乏资金基础，而单一依靠烟叶生产投入补贴，费用的来源、渠道、标准等都缺乏政策依据。在烟农培训上，侧重于生产技能、专业化技能方面，没有突出管理经营能力及思想观念的加强，理论与实践的融合不够，职业烟农的理念无法深入，煙农仍局限于传统的烟叶生产模式，无法适应烟叶生产快速发展。
　　4    衡阳市职业烟农培育对策
　　4.1    健全完善职业烟农培育机制
　　4.1.1    明确各方职责。以“政府主导、烟草扶持、合作社主体、烟农参与”的工作原则，理顺政府、烟草、合作社在职业烟农培育中的关系。政府要切实落实责任，协调相关部门针对性地制定政策，烟草部门要加大生产投入，根据要求建立职业烟农培育基金，合作社发挥专业化服务作用，为烟农减工降本持续发力，并三方协同为职业烟农培育开展综合性培训、常规性关怀、周期性评定等活动，营造尊重职业烟农、提升职业烟农、稳定职业烟农的良好氛围，确保各方各尽其责，确保培育工作的持续稳定。
　　4.1.2    完善评定管理方法。采取座谈会、听证会等形式，充分征集基层政府、烟农合作社、烟农代表的意见，借鉴大农业新型农民培育经验，构建以精益生产落实率、种植收购合同履约率、工作配合度、烟叶质量等关键指标为中心的评定管理办法，并由合作社和烟草联合开展常态化培训，更新生产理念，强化诚信意识，加强政策宣传，提高技术素养。结合衡阳市开发的精益生产管理系统，逐户建立档案，推行职业烟农评定信息化管理，建立进出有度的管理制度。
　　4.1.3    注重评比表彰。要不断提升职业烟农队伍的归宿感和荣誉感，建立完善的激励机制，年度开展评比表彰活动，分县评选“十佳职业烟农”，全市评选“职业烟农三十强”，并在年度烟叶工作总结会上进行授牌表彰，同时充分利用杂志、地方电视台、网络平台等媒体，广泛宣传职业烟农培育的先进经验及烟农植烟致富的事迹，营造烟农之间不断提升自我、以种烟为荣的有利氛围，掀起职业烟农培育的高潮。
　　4.2    强化专业化服务
　　引导合作社切实做好专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级等服务，探索移栽施肥、大田管理、成熟采收等服务，拓展有机肥生产、农资代购等服务，在烟叶生产全过程保障服务的基础上，改革服务补贴方式，强力推行市场化运作，优化服务流程，实行精益作业工序管理，提升服务质量，降低服务成本，强化服务效率，将烟农从繁重、分散的高强度农事操作中解放出来，真正实现“种植在户、服务在社、轻松种烟”的目标。 　　4.3    出台扶持政策
　　4.3.1    完善保障体系。建立和完善职业烟农保障体系，从根本上减少烟农种植烟叶的后顾之忧。一是要强化烟叶生产风险保障，按一定的标准为烟农购买烟叶种植保险，将烟叶种植中人力无法抗拒的洪涝、雹灾、旱灾、风灾、毁灭性的黑胫病、青枯病等列入保险范围，最大程度地保护烟农利益，进一步将烟叶基础设施建设向职业烟农倾斜，重点建设减灾防灾工程，强化抗灾能力。二是强化教育、医疗等基础保障，在职业烟农发展基金中重点列支专项资金，帮忙解决职业烟农子女教育、重大疾病等实际困难，增强职业烟农的归属感。三是强化生产技术保障，建立结对帮扶制度，抽调基层烟站骨干力量，开展点对点技术指导服务，全过程强化技术措施落实，着力帮助职业烟农提升生产水平，同时发挥示范带动作用，促进精益烟叶生产落地生根。
　　4.3.2    實行差异补贴。深化生产投入补贴改革，充分发挥补贴促进烟叶生产发展的作用，由烟叶生产产前、产中的过程补贴优化为产前制定补贴标准、产后一次性兑现的模式，根据产后收购量、收购等级结构等重点指标进行差异化、梯次化补贴，有力解决补贴普惠制问题，充分发挥生产投入补贴对职业烟农培育及烟叶生产发展的导向作用。
　　4.3.3    个性政策扶持。增强职业烟农的自身“造血内生”能力，增强队伍的核心竞争力，在优先适度满足种植计划的基础上，优先完善烟叶生产基础设施建设[9-10]，协助进行土地流转，优先安排实用烟叶生产技术推广项目，并充分利用烟农合作社平台作用，优先安排技能、管理等培训，优先选聘为专业化服务队员，全方位地给予政策扶持。
　　5    参考文献
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　　作者简介   陈智杰（1983-），男，湖南宁乡人，农艺师，从事烟叶生产管理与技术推广工作。
　　收稿日期   2019-01-28
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