以改革促进兽医事业加快发展的措施浅谈
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作者:王莉蓉 崔馨方
摘要：兽医事业的发展，需要在现有基础上正视问题，谋求优化。基于此，文章以兽医事业发展中的实际问题作为切入点，介绍了国外的积极经验，重点分析以改革促进兽医事业加快发展的方式，给出加强安全、卫生管理，多元渠道促进兽药、屠宰产业和兽医服务优化等建议，以期通过分析明晰理论，服务后续具体工作。
关键词：兽医事业;卫生管理;屠宰产业;兽医服务
中图分类号：SB-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2019）10-0033-02
兽医事业在我国现代化发展的过程中具有重要作用，其发展影响着农业、畜牧业以及民众的日常生活。我国目前兽医事业发展尚不完善，在管理上、发展模式上均存在实际问题，制约了整个兽医事业的全面优化。从现状上看，影响兽医事业发展的问题较为多样。本文借助国外经验，尝试分析以改革促进兽医事业发展的方式，供相关人员参考。
1 兽医事业发展中的实际问题
1.1 生产与卫生安全控制
现有研究表明，部分较小的养殖中心，对防疫工作重视程度有限，兽医工作力量薄弱，生产上缺乏安全保障。卫生安全性也存在一定问题。如部分地区畜牧养殖户较为分散，兽医工作人员进行防疫知识、疾病防控知识宣讲时难以兼顾所有区域;部分染病死亡的牲畜未能得到有效处理，可能导致疫情反复等。
1.2 兽药与屠宰产业发展
目前我国常用兽药种类较多，其中30%～40%（品类）的兽药技术由国外企业提供或通过进口获取，国产兽药的发展态势尚不理想[1]。这是因为一方面新药的研究投资较高，另一方面研究型人才稀少，制约了兽药相关研究工作的发展。屠宰产业的发展则存在管理难度较大，兽医事业“小马拉大车”的问题。中小型屠宰场人才缺乏，工作不够严格规范，影响了畜产品质量和安全。
1.3 兽医事业服务
我国兽医事业服务面临的问题体现为人员缺乏、现有从业者素质良莠不齐的问题。一方面大部分兽医收入有限，尤其是偏远地区、畜牧业欠发达地区，均存在薪资待遇偏低的问题，导致兽医人才培育困难，服务无从谈起。另一方面现有从业者多数工作年限较短，以学生为主，缺乏工作经验。而具有丰富经验的从业者普遍年龄偏高，人才断层情况严重。
2 国外积极经验分析
2.1 欧盟经验
欧盟是我国畜产品消费的主要区域之一，其兽医事业发展具有一定的借鉴价值。如猪肉消费大国德国，作为欧盟成员国，德国在20世纪90年代推动了《兽医机构评价指南》等文件的颁行。在德国国内，从事兽医事业的人员薪资待遇相对理想，2018年德国政府公布的报告中，兽医从业人员的收入为1 400～2 600马克/周，超过德国41%左右的普通民众，欧盟其他国家的兽医从业人员收入也相对较高，这有利于吸引人才进入该领域工作[2]。同时，欧盟加盟国采用统一标准进行畜牧业管理，信息共享，技术也得到了广泛推行，药物研究和屠宰管理等较为规范，对兽医事业发展助力良多。
2.2 美国经验
美国肉类消费量年人均超过90 kg，其对兽医事业的管理和推动也具有一定的参考意义。美国联邦政府仅对兽医事业管理工作给出方向性意见，各州可根据具体需求推行管理方案，进行立法管理。如犹他州畜牧业发展相对发达，该州明确给出了不同畜牧业产品的工作标准，并提高工作压力较大区域兽医从业人员的时薪，即便当地兽医从业人员较少，也可吸引其他具有相关技术的人员充实到工作岗位，解决了人才不足的问题。在科罗拉多州，兽医事业发展对政府的依赖性较高，政府鼓励民间机构、高等学府、职业院校开设对应专业，并给予学生、学校奖学金，鼓励进行兽药研究，上述措施对当地兽医事业发展起到了良好的推动作用。
3 以改革促进兽医事业加快发展的方式
3.1 加强安全、卫生管理
结合我国当前实际问题以及国外经验，尝试以改革促进兽医事业发展，应首先改革管理模式，解决安全、卫生管理方面的问题。安全管理上，应扎实做好动物防疫工作，有效降低畜禽的总体死亡率，完善动物防疫相关政策，推动建立强制免疫和强制扑杀财政支持政策，调整强制免疫范围，完善强制免疫补助政策。如在禽流感疫情发生后，为养殖户提供相当于肉鸡价格20%～40%的补偿款，鼓励尽快扑杀感染、疑似感染病鸡等等。卫生管理上，可尝试提高全链条兽医卫生风险控制能力，兽药产品全程信息化动态监管，探索实施屠宰检验检疫制度改革，通过理清屠宰企业的主体责任和官方兽医的监管责任，强化屠宰环节的把关作用。
3.2 多元渠道促进兽药、屠宰产业发展
一直以来，兽药和屠宰产业的发展偏重于政府职能部门引导，改革背景下，应充分发挥市场作用，以更多渠道推进兽药、屠宰产业发展。原则上，宏观上对两个方面工作发展作出引导，鼓励科研机构、屠宰场加强工作。措施上，可力争在“点”上取得突破。如兽药使用环节管理、药物研究等，某一类疫情出现后，应将其作为重点，投入资金进行相关兽药的针对性研究，改变以往研究药物效率较慢、资金不足的弊端。屠宰产业方面，可对农村小型屠宰场、市郊中小型屠宰场进行重点管理。
3.3 重视服务完善
以改革为视角，兽医事业服务的完善，一方面应扩大服务范围，为畜牧业生产提供优质服务，发展现代农业生产体系;另一方面应重视提升从业人员待遇，完善农业生产关系，探索解决“谁来提供兽医服务”的问题，解决人才断层的实际问题。扩大服务方面，可建议较大型的养殖场、兽医服务站面向所有养殖户提供服务，服务可以是收费的，但应确定收费标准，不宜过高。人才培育上，宁夏、山东、安徽等农业、畜牧业大省，可尝试学习美国经验，鼓励各种组织加强兽医人才培育，改变片面依赖事业单位培育人才的局面。同时，各高校和中职院校等也应增设兽医相关专业，培育更多人才充实到兽医事业中。
4 小結
综上，以改革促进兽医事业加快发展既是必要的，也是可行的。当前兽医事业发展面临生产安全、卫生风险控制、兽药和屠宰产业发展、服务等方面的不足，结合国外积极经验，建议在后续工作中加强安全、卫生管理，以多元渠道促进兽药、屠宰产业和兽医服务相关工作得到进步，为后续行业发展提供更多助力。
参考文献：
[1] 开创自治区兽医事业发展新局面——内蒙古自治区兽医学会第六次会员代表大会暨八届一次学术交流大会在呼和浩特召开[J].兽医导刊，2017（17）：42-44.
[2] 农业部新闻办公室.加强规划引领推动兽医卫生事业取得新突破
——农业部副部长于康震解读《全国兽医卫生事业发展规划（2016～2020年）》[J].兽医导刊，2016（21）：16-18.
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