“三品一标”创建特色农产品优势区对策分析
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摘要 建设特色农产品优势区是推动农业供给侧结构性改革、提高农产品质量效益和竞争力的重要举措。各地在创建特色农产品优势区方面创造出了各自的途径和方式。本文提出结合“三品一标”的发展创建特色农产品优势区，主要措施是强化政策引导、建设特优园区、培育经营主体、加强基础保障、严格质量监管、创建特色品牌，促进农业增效，农民增收。
关键词 特色农产品;“三品一标”;对策
中图分类号 F323.5 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）22-0209-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
建设特色农产品优势区，在鼓励各地根据当地条件和特点优化农产品生产布局，做大做强优势特色农业产业，提高特色农产品供给质量，辐射带动农民持续增收等方面具有积极的作用[1]。自20世纪90年代以来，我国先后开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品（简称“三品一标”，下同）认证工作，大量特色农产品获得了“三品一标”认证。以四川省为例，截至目前，全省由农业农村部門管理的“三品一标”农产品共5 357个，其中无公害农产品3 684个，绿色食品1 385个，有机农产品122个，地理标志农产品166个，绿色食品原料标准化生产基地58 400 hm2，省级农产品地理标志核心保护区36个。作为精品农业的代表，“三品一标”品牌逐渐成为产品质量和信誉的重要象征，对发展和建设特色农产品优势区有良好的品牌、质量和市场基础。笔者结合我国“三品一标”农产品发展的实践经验、管理模式以及自身体会，在分析和比较特色农产品优势区与“三品一标”管理的差异性和共同点基础上，从政策引导、园区建设、主体培育、基础保障、质量监管和品牌打造等6个方面出发，初步提出结合“三品一标”创建特色农产品优势区（以下简称“特优区”）的思考和建议。
1 强化政策引导
一是出台优惠政策。创建特优区是一项系统工程，应坚持政府支持、企业运营的基本原则，加强组织领导，整合各类资源，发挥聚集效应。建议出台基于“三品一标”创建特色农产品优势区的系列鼓励和优惠政策，把创建特优区和取得“三品一标”的主体列为重点扶持对象，从财政资金支持、用地用电保障、税收优惠扶持、金融信贷担保等方面支持其在特色产业发展的关键领域、关键环节、关键区域发挥示范引领作用[2]。二是相互支持认可。充分发挥项目功能互补作用，把取得“三品一标”认证作为申报和建设特优区的优先条件，或提高其在特优区验收考核的权重比例。“三品一标”管理机构在开展认证工作时设立绿色通道，对出自特优区的产品申请实行优先受理、精准指导和全程服务，鼓励和引导各地有条件的特优区积极申报，营造特色农产品优势区和“三品一标”事业相互促进、共同发展的良好局面。三是优化标准程序。“三品一标”坚持“从土地到餐桌”全程质量管控，从环境、生产、加工、贮运到销售等环节有一套完整的标准体系，历经多年实践和完善，较为成熟有效。特优区的生产和管理可在此基础上进行优化，形成相应的标准体系。对已经成功创建的特优区，在开展“三品一标”认证时，建议重点审核各项生产管理制度、操作规程的制定和落实情况。进行产地环境监测时，在核对特优区原有监测布点基础上免检环境或补检个别指标。产品检测可采取分类抽检方式，制定专门的抽检规范，不再要求对所有产品逐一检测。从降低成本的角度考虑，建议将单一产品认证变为对特优区大类产品实施整体认证，即一张标志证书涵盖区内同大类作物的所有产品。
2 建设特优园区
一是汇聚产业集群。充分发挥“三品一标”的核心引领作用，围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类，聚焦当地优势主导产业，以建设现代农业园区为思路，在特优区引进和发展一批标准化、产业化程度较高的“三品一标”企业，形成特色农业产业集群。二是促进产业融合。产业之间可通过种养结合、生态循环等方式相互融合，积极发展产地初加工，加强智能农机装备建设，引入清洗分级、烘干冷藏、冷链运输等设施，在有条件的区域加快发展数字农业。努力建成一批以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、配套农资生产和制造融合发展的特优园区。三是发展新兴业态。在特色产业和品牌优势基础上，因地制宜发展休闲度假、农耕体验、餐饮民宿、乡村手工艺制作等乡村新产业，加快推动特优区的农业产业与休闲旅游、文创体验、生态康养、科普教育等产业深度融合发展。在特优区加快建设电商运营服务网络，引导“三品一标”企业率先开展电商化经营，培育和孵化专业性、本土化的电商平台，对接大型知名电商企业，以“三品一标”产品为代表，设立“特色馆”“精品店”，实现线上线下营销合力。
3 培育经营主体
一是育主体。多数从事“三品一标”的新型农业经营主体，有较强的品牌意识和经营管理基础。要在这些经营主体中积极引导龙头企业加快发展，培育壮大一批产业化龙头企业“排头兵”;以管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务理念化、产品品牌化为标准，进一步推进农民合作社规范发展;以职业农民为主体，发展适度规模经营的家庭农场;加快培育各环节农业社会化服务经营组织。二是建机制。完善新型经营主体与小农户共进、共富、共舞的利益联结机制，在完善“大园区+公司+农户”“龙头企业+基地+农民”和股份合作等发展模式的同时，积极推广“农户+合作社”“农户+公司”“农户+园区”等发展模式，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，让小农户分享农业全产业链收益。支持各类主体建立健全资源要素共建共享机制，打造农业产业化联合体，推动集聚抱团发展。三是强队伍。加大对龙头企业经理人、农民专合社带头人、家庭农场主、专业大户的培育力度，注重从返乡创业农民工、大中专毕业生中培养一批高素质、有技术的新型职业农民，大力培养田秀才、土专家等“本土”适用技术人才，不断提升能力和素质，打造一支爱农业、懂技术、善经营的人才队伍。 4 加强基础保障
一是完善基础设施。结合当地产业需要和地形地貌特点，整合土地整理、耕地质量提升、水土保持、水利基础设施建设等工程项目，在特色农产品优势区增加一批农业基础设施，加强仓储中心、运输通道、集散中心和冷链物流体系建设。二是加大资金投入。特色农产品优势区项目有一定资金支持，多数地方政府对获得“三品一标”认证的企业进行了资金奖补，各地还有一些支持特色产业发展的項目和资金。要鼓励各地在此基础上设立特色优势产业发展专项资金，加大投入和整合力度，充分发挥项目互补和集合作用[3]。三是做好配套服务。在科技、用地、金融、保险等方面提供全面支撑和服务，引导科研院校进驻特优区，指导各类新型农业经营主体加大技术创新和产品研发力度。制定和出台金融业支持特色产业发展的政策意见，开发相关融资、保险和担保产品。深入推进农村集体建设用地、宅基地、承包地和其他各类资源“三权分置”改革，在保障集体所有权、农户收益权的基础上，探索放活资产资源使用权，持续引导社会资本进入特优区。
5 严格质量监管
一是制定监管制度。加强对特优区内农产品质量的监督管理，制定年检、抽检、市场监察、质量安全预警相结合的监管制度，突出产地环境监控、投入品监管、生产技术规范、市场准入和监测等关键环节，构建从田间到餐桌全程控制、运转高效、反应迅速的农产品质量安全管理体系。二是搭建追溯平台。在特优区建立农产品质量安全可追溯制度，对区内农产品统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则和统一信息采集，确保信息可溯源、责任可追究。建立经营主体诚信档案，“三品一标”主体要带头执行特优区各类制度和规范，一旦发现违规操作、1年内出现2次抽检不合格或其他不符合标准体系的情况，应退出特优区范围，取消标志使用权，并且3年内不再受理申请。三是提高检测能力。在特优区加强农产品质量安全实验室、检验监测设备等基础设施建设，开展特色农产品检测业务，加强检测人员培训，提高业务水平。定期对区内农产品及生产资料进行检验和检查，确保农产品和生产投入品质量安全[4]。
6 做响特色品牌
一是加强品牌培育。在“三品一标”品牌基础上，对特优区农产品进行市场定位，鼓励发展特色企业品牌，加强对传统品牌的整合和归集，统一产品包装、标识、风格和广告用语等，支持以特优区为单位培育区域公用品牌，集中打造一批名特优农产品知名品牌。二是加强宣传推介。以“三品一标”农产品为代表，利用各类媒体和渠道开展特优区产品集中宣传推介活动，搭建产品展示和营销平台，多举措推动特优区农产品进展会、进商圈、进市场、进社区，积极开拓国内外市场，实现合作互惠和良性竞争。三是加强品牌维护。制定特优区农产品品牌目录，建立特优区品牌评价、品牌认证登记保护、产品防伪标识使用等品牌维护与保障机制，严厉打击各类专利权、商标权等侵权行为，不断放大“三品一标”品牌优势，维护特优区农产品良好形象。
7 参考文献
[1] 董自庭，李俊，姬文宇.商洛市“三品一标”产业发展优势、存在问题及对策建议[J].湖南农业科学，2015（8）：104-107.
[2] 代小红.浅谈安岳县农产品“三品一标”的发展现状与对策[J].四川农业科技，2015（6）：52-54.
[3] 张芳，管卫东.巢湖市“三品一标”发展现状及对策[J].现代农业科技，2018（11）：260-262.
[4] 段才德，吴建丽.保山市“三品一标”发展现状及对策[J].南方农业，2016.
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