加强农村“三资”管理推动农村经济发展
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农村“三资”管理即农村集体资金、资产、资源经营管理，它们都是发展农村经济、建设新农村的重要物质基础。但长期以来，农村集体“三资”管理体制改革并不尽如人意，它的改革步伐与节奏都远远落后于社会经济发展进程，这一问题在我国各地农村都有存在。所以本文以云南省陆良县为例，简单探讨了加强当地农村“三资”管理，推动农村经济发展的具体做。
农村集体“三资”管理就是坚持以农民资源、保持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权以及收益权等基本权益不变的前提下所展开的农村及其社区资产、资金、资源的有效管理过程。当前我国农村集体“三资”管理遵循农村集体经济组织规律，强调民主管理原则，并完全遵照国家相关规定明确提出“三资”管理基本任务，其具体的任务内容就包括了生产经营资金投资增加、经营效益提高、经济合同签订、结算兑现工作等等，要围绕村民集体权益展开“三资”的合理管理过程。
一、陆良县农村“三资”管理现状
近年来云南省陆良县始终坚持发展三农、振兴乡村和建设新农村机制，特别强调在国家战略与宏观背景下发展新农村建设，积极投入“三资”管理工作中。2018年，陆良县权限村级集体经济收入中农民人均收入超过1500元，其中上级专项拨款村均82.1万元，人均510.8元。从整体来看，陆良县村级集体经济收入主要来源存在4个方面：村集集体经济组织进行生产、服务等经营活动获取收入;集体资产承包、资源上交给集体的上交收入;财政性补助收入以及村级集体经济组织收益。整体看来，陆良县在村级收入与日常运转过程中还是比较依赖上级财政的，其中明显存在严重的“等、靠、要”现象。
目前对于陆良县来说，要强调对集体经济薄弱村的造血功能强化，通过长时间努力消除集体经济薄弱村，并解决部分村庄可能存在的发展经营不利问题，将集体“三资”作为推动地方经济发展的重点工作来做。
二、陆良县农村集体“三资”管理所存在的问题
陆良县对上级拨款依赖性严重，且“三资”管理行为与思路相对模糊，在对农村资金、资产与资源“三资”管理方面极不合理。这说明陆良县的农村集体资产管理存在诸多漏洞，已经影响到当地经济的稳定发展。
1、并村并账矛盾问题
陆良县在村村合并过程中没有做到并村并账，导致村账分离，无法实施“三资”管理。在合并过程中，资金收益负债内容未能获得有效优化调整，即在集体资金有盈余的情况下不能交给新合并村运营管理，而依然由原来的行政村管理，这就造成了账目不清，资金管理矛盾问题。
2、委托代理制度健全問题
在实施执行“村级会计委托代理制”过程中，陆良县未能加强村级财务监督和管理内容，出现了“记死账、死记账”的情况，无法核实工程项目造价情况与所购买材料的真实性，同时在审计把关工作执行方面也不够彻底。实际上这说明陆良县的委托代理制度并不健全，其中绝大部分利益被少数人占有，而农审中心对村账的审查仅仅限于3年一次轮审。在3年账目大量增加积累后农审核实问题遭遇阻碍，整个审计工作无法顺畅完整。
三、陆良县农村集体“三资”管理的有效对策
陆良县农村集体“三资”管理存在诸多问题，这严重阻碍了全县农村经济的良性发展，为有效解决这一问题，县内农村集体“三资”管理需要进行有效对策调整优化。
1、强化制度法规建设与执行力度
要加强制度法规建设与执行力度，强调规范集体“三资”运行手段，具体来说就是要落实政策执行根本，着力打造制度建设，核实考核责任，全面完善村级会计委托代理机制、五议决策机制、村务公开机制等等，从内部做好“三资”财务管理工作。为此，陆良县自身要强化对各个农村地区的集体“三资”日常监督管理，避免出现集体资产、资金、资源流失现象，从源头上保证村级组织按照程序办事，同时把握实践农村“法治”基层治理模式内容，做到乡镇街道“一把手”考评依据落实到位，强化审计之后的持续监督工作，充分发挥村委监督委员会的村务监督作为。最重要的是做好并村并账工作，鉴于“三资”管理的重要性，专门设立集体资产专管人员机构，专门协助地方政府进行并村并账管理，遵循《云南省农村集体资产管理条例》，设立专门的集体资产管理组织，通过这一组织全面激发村级民主监督职能，在并村过程中做好并账，实践农村基层的良性“自治”治理模式。
2、推进农村小微权力清单健康发展
要深化推进陆良县农村小微权利清单执行力度，将“三资”管理有效落实到农民主氛围开展工作中，确保村民真正成为“三资”管理的主人，围绕村民权限与社会企业建立村级委托代理制度，形成良性的“三资”管理循环。
云南省陆良县在加强农村“三资”管理方面工作任务依然艰巨，他们在“三资”管理过程中必须实施清产核资，做好村级会计委托代理工作，且积极践行自治、法治、德治“三治合一”治理模式，将农村基层“三资”管理工作规范化，科学化，通过明细集体“三资”产权所述创新管理模式，严格化监管体系，确保农民群众的集体收益分配权的到有效保障。
（作者单位：655600 云南省曲靖市陆良县种子管理站）
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