国企混改的问题与措施

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　　摘  要：新常态需求下，社会的不断进步，为国企提供了一定发展方向。特别是“十九大”背景下的国有企业发展模式，需结合混合所有制改革方针进行优化，从而提高国企混改措施的可靠度。由此，务必分析当前国企混改方面的问题，采用相应措施予以优化，降低混改方面的问题。基于此，该文就国企混改问题进行了探讨。
　　关键词：国企混改  问题  实践措施
　　中图分类号：F271    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）02（a）-0096-02
　　我國社会经济体系的规划需求中，务必重视国有企业的发展，主要是由于该企业把控了我国社会经济命脉。因此，在新时期国企混合所有制经济的改革过程中，需根据国内多重资本形式进行整合，联动民营、外资企业的发展形式，从而构建一个有效的市场管理空间。同时，混改还需将生产管理、实践激励、主业测试形式相结合，降低市场垄断的发生几率，促使我国经济市场建设更为有效。
　　1  国企混合所有制改革内容
　　国企混合所有制改革的主要实践方向主要是提高企业本身的竞争水平，并在一定作用基础中打造出具备现代发展观念的经济体制。在此过程中，国有企业需联动小型企业的发展方向进行改革，通过使用有效的改革技术，提高当前我国经济制度的合理性。此类改革较为困难，其原因是需要将不同经济体系予以创新，采用创新管理观念，打造出适合企业发展的基本章程。由此，国企混合所有制改革是极其必要的。
　　2  当前国企混改过程所存在的问题
　　2.1 管理机制问题
　　混合所有制经济改革过程中，会出现管理机制设定不合理。例如，合约签订过程中的救济事项的配置不清晰，使某些注意事项不能落实到实处，极其容易出现民营企业对职员的救济措施不合理，出现福利措施方面的问题。同时，国有企业在资产管理过程中也容易存在“混合”的形式，即将各企业管控形式融合至一体[1]。但在企业文化、企业管理、企业运营等过程会出现配置问题。此外，某些项目投资方案和投资制度划分不科学，使国有企业的发展战略不能落实到实处，容易导致项目监管以及战略部署出现管控困境，不利于产业的发展。
　　2.2 资产配置问题
　　受传统经营思路的影响，可能会使经营方法存在技术偏差，极其容易导致资产维护、资产配比方面的问题。资产配置方面问题的主要成因是由于产业的产权分配及资产保护力度存在一定偏差，导致企业规划及建设出现严重管制问题。同时，由于国有企业资源配置过于传统，可能会使民营企业的基本产权受到侵害，无法确保民营企业的核心利益。此外，资产流失情况也是资产配置管控中容易出现的问题。例如，混合后国有企业无法对民营企业的控股形式进行操控，导致资本建设、经营程序设计不健全，进而导致所有制经济模式存在程序设计困境，使企业资产配置、配资模式设计不科学。
　　2.3 国资民资权利失衡
　　国有企业的特殊性、垄断性受到了政府的特殊扶持，这也就使得各地方政府不愿真正放开对国有企业的控制。即开放性地让民营资本介入，使得国有企业在混合所有制融入民资的时候，会人为地增加很多的门槛和障碍，限制民营资本的流入。同时，由于国有企业对于当地政府与中央政府的财政贡献，政府也担心民资比重增加会影响国企在经营中的决策权，从而影响到当地政府的治理能力与财政收益。所以，在国企的混合所有制改革中，国有资本占据比重还是具有明显的优势，占据了主要的话语权，使得混合所有制中民资企业所具有的效率高、灵活性高的优势得不到展现。
　　3  新时期背景下国企混改实践措施
　　3.1 确立基本管控机制
　　国有企业工作者需对混合制经济改革形式、方向、实践意义进行探索，结合经济方向标确立出一个较为有效的监督、管理体系。由此，需从以下两方面内容进行实践。
　　第一，需确立规范化现代化监督体系，对混改过程中资产配置、经济情况、企业经营形式以及企业管理形式等方面的内容进行分析，同时还需结合体系化的治理方法，确立出必要审计监管手段。另外，相关监管人员也需结合相应管控标准进行实践分析，促使混改操作具备较好的监督、审计效用。通过完善基本监督内容，结合国有企业的经营目标确立必要的管控方针，有利于提升混改的有效性。
　　第二，混改过程中，需设计各步骤的运营监管形式，同时结合国有企业的工作模式确立出对应实践方法，重点审查运营措施是否符合基本管控方针，从而提高管控的有效性。同时，需采用整体评价方法对资产审核要求进行实践管制。通过采用项目清算和项目核算的工作形式，并以此确立出对应的管控方针，使整体运营思路与监督设计相统一。另外，评价过程中也需对各项工作的情况进行考察，采用透明的监测形式对评测效益进行权衡，在一定操控机制中得到合理的操控结果。最后，工作人员还需根据信息数据的真实性进行统计，依据基础建设方针确立出配套的管控方案，使民营企业的资产得到合理划分，提高改革的有效性[2]。
　　3.2 优化资产配置结构
　　优化资产配置结构，结合国有企业资金配置结构进行优化，并采用合理的配比模式分析最大股权比例，能确保相应技术规范内容得到合理控制。由此，需采用以下工作形式确立出具体的资产配置方案。
　　第一，需确立企业上市的运营形式，联动各企业的发展导向和经济建设导向进行项目建设，确保所有配置模式具备较好的实践性。由此，需深化股份制资产配置模式，并在此基础中确立基本改革方向。首先，工作人员需确立出合法的资产配置形式，根据收入、资产、项目建设以及效益评估等多方向的内容进行效益分析，深度重组各企业的资产占比比重，并同时确立有效的评估方案，有利于实现横、纵双向的混改模式。其次，工作人员也需认知到混改工作不单单是“混合”的建设方针，还需采用融资、并购等资产优化形式进行综合性设计。围绕天津市海河资产经营管理有限公司的管理目标进行项目优化，确保多企业能够在此基础中提高自身的经济效益。
　　第二，企业股权配置中，也需对当前营改过程中矛盾之处进行探讨，优化股权结构的分配与设计，以平等的方法确立出“管资本”的内容。即保证国有企业不能直接干涉民营企业的经济建设，且项目资产配置的股份占比也不能远超于民营企业。同时，国有企业也应确立出体系化长效监管模式。构建国有企业双向发展的管控机制，并结合企业发展进行探讨，从而为企业的发展章程提供优化建议。另外，工作人员还需对股权结构模式进行优化调控，根据产业控股要求制定出相应配资方案。具体而言，就是构建以董事会为基础的管理形式，设立相应激励结构，同时结合市场发展形式确立出必要的投资战略，确保国有企业的市场决策需求能够与企业发展相统一。
　　3.3 放宽准入条件
　　国企混改应该放弃对非公有制经济体的歧视，取消具备歧视性的政策。首先，在市场准入领域应该放宽，保证民营资本和国有资本享有平等的投资权利。法禁止止可为，凡是国家没有禁止进入的领域，应当允许民营资本进入。在某些国有企业垄断性的领域，应该适当放宽，形成具备竞争形势的市场格局。其次，就是要简化审批流程，使得民间资本在进入时与国有资本享有同等的政策条件，逐渐减轻对民营资本的审批限制。放宽准入条件最终目的就是让民营资本和国有资本能够享有同等的“条件待遇”，形成公平公正的市场竞争环境。
　　4  结语
　　综上所述，通过对国有企业混改问题进行优化，并采用新时期的经济建设方案，确立必要的管控技术和混改需求，有利于提升该技术的配置有效性。
　　参考文献
　　[1] 顾建霞.国企混改要有利于解放和发展国有企业生产力[J].低碳世界，2017（36）：334-335.
　　[2] 孙振.国企“混改”存在的问题与对策分析[J].天津商务职业学院学报，2018（4）：25-30.
　　[3] 房静.国企混改与投资者权益保护方式研究[J].中国商论，2019（10）：224-225.
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