临泽县国家级公益林管理现状及建议
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摘要 本文阐述了临泽县公益林管理现状以及对存在的问题进行了分析，并对今后的管护工作提出了对策，以期为国家级公益林的可持续发展提供参考。
关键词 国家级公益林;现状;问题;建议;甘肃临泽
中图分类号 S759 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）07-0157-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
临泽县国家级公益林面积3.35万hm2，其中，有林地面积为3 013.33 hm2，占国家级公益林面积的8.99%;疏林地面积753.33 hm2，占国家级公益林面积的2.26%;灌木林地面积为2.97万hm2，占国家级公益林面积的88.75%。按生态区位划分：位于荒漠化严重地区的公益林面积3.33万hm2，占公益林面积的99.59%;位于江河两岸的公益林面积140 hm2，占公益林面积的0.41%。
1 临泽县国家级公益林管理现状
自实施森林生态效益补偿制度以来，2004年临泽县首次纳入森林生态效益补偿国家级公益林面积3.26万hm2，2010年补进退耕还林1 600 hm2，共3.42万hm2，占全县林地总面积的30.9%。2013年落界后纳入补偿的国家级公益林面积3.58万hm2，占全县林地总面积的54.6%。2014年落界后纳入补偿的国家级公益林面积3.42万hm2，占全县林地总面积53.7%。2017年公益林落界纳入补偿的国家级公益林面积3.41万hm2，占全县林地总面积的52.6%，涉及7个镇、5个国营林（农）场站、91个行政村及林场作业站，其中集体、个人4 393.33 hm2，国有2.91万hm2，共划分管护责任区12个、管护小班1 284个，工程建设范围包括平川镇、板桥镇、蓼泉镇、新华镇、沙河镇、倪家营镇、鸭暖镇、张掖市五泉林场、临泽县沙河林场、临泽县治沙试验站、临泽县小泉子治沙站和国营临泽农场等12个管护责任区，共聘用护林员104名。
2 临泽县国家级公益林管理存在的问题
生态公益林在改善生态环境、促进森林资源增长等方面起到了巨大作用，但同时也存在一些困难和问题。
2.1 生态用水量严重不足
由于受黑河节水工程的实施，生态公益林浇灌用水急剧减少，临泽县生态公益林原来每年可灌溉3～4次，目前只能在洪水期灌溉1～2次，有的林地甚至根本无水灌溉;再加上由于渠道衬砌、缺少水利配套措施，致使生态林灌溉困难。
2.2 地下水位下降造成樹木干旱死亡
公益林林分主要为20世纪70年代至80年代中后期栽植的杨树和沙枣成片林。在造林时，林地本身立地条件较差、土层较薄，多为粗砂土，蓄水能力弱，出于防风固沙的考虑，加之当时这些造林地段地下水位较高，有一定的灌水条件，造林容易成活。但是，自黑河节水工程实施以来，地下水得不到有效补充，造林地区域地下水位持续下降，有的地段下降达10 m左右，林木成活保存率和生长量逐年减少，个别地段干枯死亡。
2.3 林农对公益林区划有异议
前期公益林认定时临泽县尚未完成集体林权制度改革，当时认定的集体公益林林地林改是全部分林到户。集体林地大部分为过熟林，由于公益林管理严格，基本不允许采伐更新，而部分林农对森林的依赖程度仍然较高，有的以此为由要求调整公益林区划。
2.4 缺乏抚育管护
由于造林成林后缺乏必要的抚育管护项目资金支持，多年来未开展系统的透光伐、卫生伐、修枝、灌水等抚育措施，导致公益林逐年退化。
2.5 森林生态效益补偿基金偏低
森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林管护者在管护中产生的管护、抚育、保护和管理等费用支出和收益补偿，甘肃省集体、个人公益林补偿标准为225元/hm2，国有公益林补偿标准为150元/hm2，但与生态公益林管护费用支出和预期收益相比还有较大差距。由于灌水、管理等费用较高，林农管护积极性不高。
3 国家级公益林管理建议
3.1 调整补偿标准
目前，国家级公益林的建设和管护需要大量的成本投入，其中最主要的成本投入是护林员的管护费用、公益林补植、抚育费以及森林防火、病虫害防治和资源监测费用等[1-2]。临泽县属内陆荒漠草原气候，降水稀少、气候干燥、蒸发强烈，境内的有林地全部为人工林，灌水成本很大。建议国家级公益林补偿、补助资金按林农的产权损失和公益林管护成本分别计算。对于产权补偿部分，补偿标准应当与林地租金接轨，林农的林地一旦被划定为国家级公益林，财政补偿是国家级公益林给林农带来的主要收益，但其远远低于公益林商业化后的收益。依据临泽县实际情况，公益林产权补偿分灌木林地和有林地，管护补偿主要为管护人员的工资开支、林地灌水、抚育等成本支出。管护人员工资至少与当地农村居民人均收入相一致，足额补偿其劳动机会成本。以人均管护200 hm2计算，管护工资补偿至少达到每年75元/hm2;灌水以及抚育等费用按有林地和灌木林地分别计算，有林地每年900元/hm2，灌木林地每年150元/hm2。 综合考虑，有林地补偿标准应达到每年1 500元/hm2，灌木林地补偿标准至少应达到450元/hm2。随着经济的发展，劳动机会成本不断变化，管护补偿需要进行实时、有计划地调整。
3.2 创新管护方式
公益林的建设和保护对于维护生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。为进一步促进公益林建设和保护，提出以下建议。一是根据公益林项目的长期实施及社会经济发展的需要，对公益林规划和布局及时进行完善和调整，使生态区位功能更趋完善，推进森林生态资源的科学配置[3]。高度重视公益林界定遗留问题的解决，创新思路，认真核实相邻单位之间的界线，巩固和完善生态公益林界定成果。二是公益林不仅具备生态效益，还应具有经济和社会效益。要坚持严格保护、科学利用的原则，充分发挥公益林的多种效益[4]。大力发展林下经济，合理利用林下资源和空间，引导林农进行科学种植、养殖和深度开发;实行生态保护与高效经济紧密结合，充分发挥生态公益林的生态、经济、社会效益，促进农民增加收入，进一步调动农民参与生态公益林管护的积极性。三是允许公益林补偿资金中有一定比例的管理资金支出，建立健全生态公益林工作激励机制，通过设立工作奖励基金、区分生态区域等级、设立乡镇公益林管理工作经费等方式促进生态公益林的发展，提高管護积极性和管理能力。四是继续增加对生态公益林建设资金的投入，按照“谁受益、谁补偿”的原则，逐步提高生态公益林的补偿标准，促进森林生态效益补偿制度的健全和完善。五是加强公益林质量和效能建设，允许对生态保护功能低下的疏林、残次林等低效林分进行造林改造，通过有针对性的抚育改造措施使树种结构更趋合理，增强公益林生态保护功能。
4 参考文献
[1] 过珍元.国家级公益林管理现状与发展对策研究[J].林业资源管理，2016（2）：14-18.
[2] 李贤.德钦县生态公益林管理现状与对策[J].林业调查规划，2013，38（2）：42-45.
[3] 蒋爱军，饶日光，闫宏伟，等.国家级公益林管理绩效评价方法探讨[J].林业资源管理，2013（3）：1-4.
[4] 白卫国.关于我国公益林管理的初步思考[J].国家林业局管理干部学院学报，2014，14（3）：22-26.
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