国家级公益林管理绩效评价方法研究
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摘 要：国家级别的公益林管理绩效评价是对国家级公益林中央财政在森林生态效益补偿基金制度建设方面所实施的重要措施，具有重要意义。本文在对开展国家级公益林管理绩效评价的必要性和原则基础上，提出了具体的操作管理办法，希望对相关工作开展提供一个参考。
关键词：国家级公益林;绩效管理;绩效评价
一、现阶段公益林管理存在的问题
目前，我国公益林管理存在如下问题：管理机构待进一步优化和完善;制度建设不健全或制度落地困难;投入资金没有起到应有的效果;区化结构不合理，面积小，树种单一，单纯林多，混合林少，实际生态效益功能减弱，土地利用率低;开发补偿工作不到位，很多林农的维护积极性不高，从业人员的劳务费用偏低，使得人员流动性大，难以实施有效管理。
二、绩效评价的必要性
1.落实国家相关法律规定和保障森林生态效益离不开绩效评价。我国所颁布的《森林法》明确规定，财政部门设立的生态效益补偿基金的作用是为生态效益的保护和特种用途林的森林、林木营造抚育工作提供支持。同时，中共中央关于加快林业发展的有关决定也规定了实行林业分类经营管理体制，要求对相关工作增加资金投入。该补偿基金制度的落实，让我国的公益论保护管理工作提高到了新水平，同时也存在没有擅自调整公益林地块、随便的占用国家公益林地等问题，严重影响基金的正常使用，这些都需要通过绩效评价来改革。
2.落实中央林业工作会议精神需要绩效评价。对我国的公益林实行无差别补偿和分类管理，是目前新形势之下林业发展改革的迫切要求。贯彻有关的林业会议精神，需要以国家公益林管理绩效评价为途径，对国家公益林保护管理经营和管理行为进一步予以规范。
三、绩效评价的原则
1.客观公正，重点突出。绩效评价工作必须要客观公正公开，要重点评价森林生态效益补偿金的落实情况，国家级公益林管护成果和生态效益。
2.科学规范、注重实效。绩效评价工作的评价指标要设置科学，保证指标的合理，评价程序规范，评价结果要能够应用到工作中。
3.定性分析、量化评价。评价要采用定性和定量结合的方式，真实反映国家级公益林管理和补偿基金制度实施效果。
四、绩效评价指标体系
从上述几个原则出发，结合我国公益林的管理特点，建议从以下几个指标中选取作为国家公益林绩效管理评价的构成，并分析各项内容所占的比例：
1.落界成图。对国家公益林进行考核管理评价其是否真正的落實到了山头规划区域当中，各个位置的安排和类型是否符合国家有关管理规定，成果是否齐全。该项占据5%。
2.日常管理工作。对国家公益林进行绩效管理评价是国家级公益林管理机构设置和相关管理制度建立和档案更新工作的开展，要按照规定上报国家级公益林数据和各项资料的情况。该项占据20%。
3.保护管理工作。考核评价管护情况的检查验收开展情况，以及毁林案件以及森林防火和灵液病虫害防治工作等，做好对巡山记录和管护人员的管理制度落实情况管理。该项占据20%。
4.经营管理。考核评价国家级的公益林经营管理方案的编制和落实是否到位，是否存在占用国家级公益林林地的情况，是否占补平衡，经营措施方面是否符合有关的规定。该项占据15%。
5.资金管理。考核评价中央财政森林生态效益补偿基金的拨付和执行情况，还有资金的使用是否符合计划等。该项占据5%。
6.资源方面的变化。考核评价国家级公益林森林面积和森林生物量以及年度变化情况等。该项占据10%。
7.生态效益。考核评价国家级公益林年度固碳释氧、净化空气、保持水土、涵养水源、生物多样性监测开展情况和上述生态因子变化情况。该项占据10%。
8.社会效益：考核评价公众生态意识的提高、社会就业效益与提高农民收入、促进林区和谐等情况。该项占据10%。
五、绩效评价标准和方法
1.如何获得评价因子结果
（1）落界成图、保护、日常经营管理等指标的评价因子结果通过核对资料和对资料进行查阅，以及通过走访调查和抽样检查等工作形式取得。
资源变化指标的评价因子结果通过国家级公益林年度监测得到，功能监测指标的评价因子结果利用国家级公益林年度监测结果，通过使用《森林生态系统服务功能评估规范》规定模型和方法取得，对于已经实现了国家级公益林年度监测的地区，通过定位观测或者抽样调查的方式对其管理效益进行考核评价，定位观测站点的选择可借鉴目前已有的定位观测站点或者是国家级公益林省级监测杨店。其中，固碳量、释放氧气量、水土保持和水源涵养等4项生态因子，分别森林类型测定其单位面积的平均值，和同类项的森林面积乘积再累积，进而得到了各个指标的总量，净化空气、生物多样性两项生态因子，根据国家级公益林资源的变档数据，采用模型进行估测。对于目前还没有开展国家级公益林年度监测的地区，森林面积总和采用数据统计分析和多阶遥感监测相结合的办法进行考核评价，森林生物量指标和国家级公益林档案资料中的小班测树因子为基础，采用生物量模型进行估测;森林质量指标以乔木林单位面积蓄积作为评价因子，首先用森林资源连续清查数据中国家级公益林乔木林年均净生长减去通过数据统计分析方法得到的因采伐和森林火灾等消耗的乔木林蓄积，得到国家级公益林乔木林蓄积，再用乔木林蓄积除以乔木林面积，得到乔木林单位面积蓄积。
2.具体评价的标准和评价办法。通过采用百分制的评价办法，对每项评价指标因子赋予一定的权重指标，针对性的制定评分标准，根据评分标准对于绩效评价对象进行统一打分，汇总得出评价的总得分。建议我国相关林业管理部门局出台国家级公益林定期定点监测办法或指导意见，督促、指导各省充分利用中央财政森林生态效益补偿基金公共管护支出中的国家级公益林监测经费，按照统一标准和方法建立国家级公益林监测体系，对国家级公益林资源变化及功能效益进行连续动态监测，为国家级公益林管理决策和绩效评价提供基础依据。对国家级公益林进行绩效评价的工作刚刚起步，要进一步坚持先试点后推开的原则，在实践中不断优化评价指标体系和标准方法，并根据不同阶段管理重点，适时调整评价指标或指标权重，才能确保评价结果更加科学合理、客观公正。具体评价方法：
（1）成本效益分析法。将某时期的支出和效益作对比，评价绩效目标的实现程度;
（2）比较法。通过对绩效目标和实施效果进行评价，评价绩效目标的实现程度;
（3）公众评价法。通过专家评估和公众问卷以及抽样调查等办法，评价绩效目标实现程度。
六、结语
总之，目前国家级公益林管理绩效评价体系还有很多有待改进的地方，希望各地各级执法单位能够落实相关工作和战略部署，积极做好管理绩效评价工作，为我国公益林事业发展做出更大的贡献。
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