高速公路市场化养护监管措施研究

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　　摘 要和普通公路相比，高速公路具有交通流量大、公路等级高以及行车速度快等方面的特征，是现代交通系统重要组成。为保证公路性能与质量，高质量展开各项养护工作，监管单位加强对高速公路市场化养护工作的监管力度，期望运用合理监管手段，达到预期公路养护目标。本文将针对G30连霍高速公路嘉峪关至星星峡路段在实行高速公路市场化养护过程中所采用的监管方式展开简单探讨，希望能够为高速公路养护管理与发展提供一些启示。
　　关键词养护特征;养护监管;市场化养护;高速公路
　　高速公路在日常使用过程中，会因为地域气候环境以及行车荷载等因素的作用，而出现公路性能、结构被破坏的情况，会直接影响到公路的服务水平。日常养护是高速公路发展的重要保证，不断完善与创新其管理模式是高速公路体制改革的重要内容之一。在管养分离、实行养护市场化进程中，为提高高速公路养护水平及养护生产效益，保证高速公路基础设施质量，养护监管单位如何做好公路维护，科学展开高速公路市场化养护监管工作需要不断探索研究，只有构建养护工作的监管约束机制， 确保管、养工作同步发展，才能实现高速公路养护运行机制改革的总体目标。
　　1 市场化养护特征
　　在推行市场化养护模式时，会通过引入供求机制、竞争机制、激励机制、以及价格机制等内容，对养护需要和养护资源供给展开科学配置。在实施市场化养护模式改革时，高速公路养护管理单位所存在的各项不足会得到及时改正，养护企业负担会得到有效减轻，可以在有效节约养护监管投入的同时，将工作中心放在效果评价、养护规划以及质量监管等方面，逐渐向管理型监管模式进行转变。同时，市场化养护实施的是管养分离监管模式，能够实现公路养护职工、监管机构以及社会大众多方共赢局面，会为路况管理以及养护生产提供可靠支持，保证高速公路整体质量。
　　2 高速公路市场化养护过程中遇到的问题
　　G30連霍高速公路嘉峪关至星星峡路段于2018年8月正式实行高速公路市场化养护，通过一年多的实际运行情况，发现存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
　　1）中标养护企业在从事高速公路日常养护的同时，存在多种经营，高速公路作为国民经济发展的重要基础产业，是其他产业正常运转、协调发展的前提，其基本属性是社会公益性，养护经费相对较低，养护企业要权衡企业投入和收益，为追求利润最大化，在机械设备、技术人员投入方面会打折扣，导致养护质量达不到预期效果。
　　2）养护企业主动养护意识不强，积极性不足，无竞争意识。平时习惯干大中修维修工程，对点多、线长、量小、项目零散、时效高、突发性强等特点的日常养护工作，重视程度不够，存在等、靠、要的消极思想;对小的、零散的项目不主动采取措施处治，“避重就轻”“挑肥拣瘦”现象严重。
　　3）养护企业缺乏具有高速公路日常养护经验人员，现有人员大多数从事公路工程施工或是刚毕业的学生且流动性较大，没有相应专业知识及经验支撑。而高速公路养护要求快速反应、养护机动性强，特别是大型节会保畅、应急抢险能力保通抢通反应能力尚未经历充分实践的考验。根据养护规范要求人员的配备，养护企业缺少桥隧养护工程师等技术人员，现有技术人员经验欠缺，不能科学指导养护生产工作。
　　4）养护企业安全管理工作薄弱，为建立健全安全管理制度，养护人员安全意识不高，对安全设施投入成本较低，现场作业设施布设不规范，在养护作业中存在安全隐患。
　　5）部分养护作业项目难以计量和量化考核，因为在不同的线路上、不同的时间里，评定的标准也会不同，养护企业对包干定性养护项目养护不到位。
　　3 高速公路市场化养护采取的主要监管措施
　　为妥善解决管理机制和养护责任分配等方面的问题，养护监管单位需要从自身实际情况着手，积极转变思想观念，厘清与养护企业的职责，优化人员结构，调整内设机构，专门设置养护监管部门，通过对各项工作开展现状的分析，明确自身不足，并展开针对性优化。首先，按照人员工作职位以及工作内容，对其管理权责展开明确划分，且要按照责任追溯工作开展需求，对人员责任分配详细情况展开记录，以便后续工作顺利实施，保证人员责任意识以及主动监管意识;其次，按照市场化养护监理内容，利用各项引入机制，展开管理机制调整与改进，并要按照机制落实要求，对人员展开针对性培训，有效减小人员间的素养差距，确保各项管理工作开展效果可以达到最佳。下面就针对G30连霍高速公路嘉峪关至星星峡路段在实行高速公路市场化养护过程中所采用的监管方式展开简单分析和阐述。
　　3.1 加强制度建设，健全监管体系
　　制定《高速公路市场化养护考核管理办法》、《高速公路市场化养护计量支付管理办法》及《违反安全生产制度相应经济处罚的规定》，进一步明确责任，统一标准，为高速公路市场化养护基础管理、养护作业质量、安全生产、应急处置等方面工作的日常监管、考核、计量提供可靠依据。成立市场化养护考核工作小组，每月定期对各合同段养护生产任务、安全管理及内业资料整理情况进行考核计量。同时派驻专业技术人员到养护企业各合同段进行全面监督管理，现场跟班作业，严格掌控作业项目质量，并对每天完成的工作量进行检查验收，真实记录监管日志，及时纠正安全管理纰漏。
　　3.2 全面进行技术交底，加强安全培训
　　抽调专业技术人员及管理人员针对高速公路油路修补技术、桥涵构造物维修技术、交安设施维修技术等重要工作项目给各养护企业合同段进行技术交底，同时进行安全技术培训，要求各合同段扎实开展“隐患清零”行动，严格按照“全覆盖、深排查、填表格、建台账、速交办、促整改、抓到底”的工作方法，开展安全隐患自查、督查，对排查出的问题认真整改，并通过印制便于携带的作业区布设应知应会“口袋书”，使企业人员进一步学习安全规章知识，树立安全生产意识。规定在上路作业前必须对现场养护作业人员进行技术交底及各类安全培训及风险防控教育，从源头上消除安全隐患，有效预防和减少各类事故的发生。 　　3.3 规范化编制养护内业资料
　　举办内业资料规范化管理培训班，对养护企业各合同段资料员进行专业培训，详细讲解高速公路内业资料收集、整理工作的重点，制作资料范本，供各资料员比对学习，同时对各资料员所做的内业资料进行细致检查，指出各自问题所在，提出整改意见，使内业资料的真实性、完整性、闭合性及整体质量得到大幅提升。
　　3.4 实行监管工作痕迹化、信息化
　　通过下发《高速公路养护指令性任务单》，明确各养护企业合同段的养护作业任务具体内容及完成时限，并进行跟踪督查，部分隐蔽工程要求配有施工过程照片作为附件，各合同段完成作业后，对完成情况以反馈单的形式向中心进行反馈，考核小组对完成工作量进行检查验收，使每项作业项目完成情况有据可查，有效防止养护企业虚报工程量，从而控制养护费用的支出;同时要求各合同段对每天的养护作业及占道作业现场安全作业区布设工作拍照建册，建立养护作业电子档案，做到养护任务与完成情况相闭合、养护项目与桩号数量相闭合、作业现场与布设规范相闭合等监管“三闭合”。
　　3.5 严格执行养护作业计划审批程序
　　要求养护企业各合同段每月对高速公路养护作业项目报送养护计划，由监管单位审核并报上级单位批准后，方可实施作业，所有未经审批的作业项目一律不予认可，以杜绝施工作业中出现“避重就轻”“挑肥拣瘦”现象发生。
　　3.6 明确信息报送工作，强化养护日常巡查
　　以文件形式规范各类作业信息及应急信息的报送格式，明确报送时限，要求各养护合同段指定专人每天准确及时报送各类信息，同时保证上报的各类工作信息内容准确详实。要求中标养护单位将巡查车辆安装的视屏监控系统接入管理平台，实现时时监控，同时要求各项目部将全路段巡查时出入收费站及终点掉头拍照并制作相册上传养护监管微信群，并在照片上显示巡查日期及时间，以此杜绝管理漏洞。
　　3.7 采用经济处罚手段，督促养护企业全面履行合同义务
　　按照投标文件承诺，养护企业必须配齐相关管理人员、技术人员及机械设备，同时要求各合同段高度重视安全工作，加强安全教育，加大安全设施投入，对限期不能履行合同义务及在各级督查工作时存在较大安全隐患的养护企业合同段，根据合同相关条款及制定的市场化考核管理办法进行相应经济处罚。
　　3.8 加强驻地监管人员考核管理
　　通过制定《派驻监管人员考核管理办法》，编制《高速公路养护监管技术手册》，定期组织驻地监管人员进行监管总结经验交流等方式。在不断提高驻地监管人员监管技术水平的同时每月对他们进行量化考核打分，利用奖罚机制增强监管人员对监管工作的积极性及责任心，确保市场化养护监管工作落到实处。
　　4 存在的不足和建议
　　1）G30连霍高速公路嘉峪关至星星峡共计367.31公里，由于路线较长且只有一家养护企业中标养护，养护企业缺少竞争意识，工作积极性不足。必须规范养护市场准入和退出管理制度约束，建立公路养护市场信用许可体系，引入外部企业，形成竞争机制，才能提高市场化养护质量和管理水平。
　　2）目前采取的监管措施仍不够完善，并不能让监管单位完全从管养具体事务中解脱出来，还要继续投入一定甚至更多的技术管理人员，花费大量的精力与物力，全程参与养护的跟踪监督、审核复核等工作。从人力资源管理方面来看，这容易与养护企业出现重复投入现象，养护企业被动性养护趋势更加明显。因此，如何真正做好市场化养护监管工作还需进一步探索研究，找出切实可行适应当地区的高速公路市场化养护管理新模式，充分运用实事求是的态度、科学的手段，找准新形势出现的各类问题，以问题为导向，不断总结和完善监管方法，达到实行高速公路市场化养护的预期目标。
　　5 结束语
　　鉴于高速公路市场化养护工作重要性，监管单位必须要加强对中标企业养护工作的监管力度，不仅要做好常规性管理，同时还要及时按照自身管理问题，对管理模式与措施展开针对性强化处理。监管单位需要以监督管理不足为引导，按照高速公路养护具体需要，科学展开管理优化方案编制，确保可以通过完善管理机制以及构建健全网络平台等方式，实现对养护监管问题的妥善处理，保证各项监管工作可以得到高质量落实，进而为高速公路养护做出更多贡献，实现高速公路养护运行机制改革的总体目标。
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