推动铁岭市家庭农场发展的几点建议

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　　 我国家庭农场的发展整体呈良好态势，但是由于其仍旧处于发展阶段，模式不成熟，因此在摸索的过程中，不可避免地会出现一些问题。在新形势下，必须抓住机遇，发挥家庭农场的积极作用，结合家庭农场的发展现状，予以一定的对策和建议。
　　一、铁岭市家庭农场基本情况
　　铁岭市在农业部门备案的家庭农场共822家，涉及土地流转面积为419177亩。被评为省级示范家庭农场的有117家，共获省级扶持奖励资金615万元。其中，昌图县农业部门备案389家，省级示范农场47家，经营面积62237亩，获扶持资金250万元;铁岭县农业部门备案131家，省级示范农场27家，经营面积45000亩，获扶持资金135万元;开原市农业部门备案144家，省级示范农场15家，经营面积45000亩，获扶持资金85万元;调兵山市农业部门备案30家，省级示范农场4家，经营面积9700亩，获扶持资金20万元;西丰县农业部门备案100家，省级示范农场21家，经营面积为28000亩，获扶持资金110万元;清河区农业部门备案27家，省级示范农场2家，经营面积为6000亩，获扶持资金10万元;银州区农业部门备案1家，省级示范农场1家，经营面积为210亩，获扶持资金5万元。除了积极争取上级奖励资金扶持，市级农业部门每年多次组织经营者参加国家农业部、省级和市本级举办的新型经营主体培训班。（上述数据均截止于写稿日期）
　　二、家庭农场存在的困难与问题
　　1.家庭农场作为农村经济新的组织形式，尚处于初始阶段，在发展过程中也出现了一些问题，政策空缺影响了家庭农场的发展。发展家庭农场尚没有相关的法律，扶持的力度不够，经营者的利益难以充分保护，在一定程度上阻碍了经营者对深度开发的投入与发展。
　　2.生产经营规模扩充受到限制。有的是山区，土地经营分散，要实现规模经营、集中连片难度很大，土地流转困难。
　　3.缺少发展资金。家庭农场经营的起步阶段，尤其是粮食生产效益增长慢，需要较大资金投入，而国家对家庭农场投资在借贷方面没有优惠政策，单靠农场自身投资显得力不从心，发展缺少资金支持。
　　4.产业布局无序是家庭农场的发展隐患。从全市家庭农场产业布局上看，盲目扩大生产规模，且品种单一，往往造成生产发展了，产量增加了，但利润没有增加，导致价贱伤农。
　　5.基礎设施薄弱是家庭农场的发展障碍。虽然近几年来各县区农村基础设施有了大幅度的改善，但区域发展不平衡的情况依然存在，地势平坦、交通方便、水源条件好、旱涝保收的耕地农民不愿流转，地形地貌条件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成无保障，往往是家庭农场流转的区域。同时，由于土地流转期过短，导致受让的业主对修建灌溉设施、培肥地力等事关持续发展的项目不愿也不敢投入，农业基础设施薄弱的局面未得到全面的改善。当前农业是投资回报期长、回报率低、抵御自然灾害和市场风险能力较弱的弱势产业，病虫暴发、洪涝干旱灾害和农产品市场价格的异常波动等情况时有发生，如遇大的灾难，家庭农场将成为最大的受害者。
　　三、家庭农场发展的建议。
　　1.制定扶持政策。家庭农场经营有利于农村生产力发展，需要制定有利于家庭农场经营发展的各项政策，变家庭农场经营的自发发展为政府扶持下的自觉发展。首先，加大金融支持力度，农场承载着粮食安全、农业增效、农民增收的重任，意义深远，在资金投入上应该给予重点支持;其次，在农村金融制度改革方面，要支持各类金融机构在农村基层建立农业信贷网点，建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系。要完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系，简化放贷手续，缓解新型农业经营主体融资难的问题。另一方面，各级要继续加大对新型农业经营主体发展的资金扶持力度。要按照各级财政增长比例同步提高对农业新型经营主体扶持额度，特别是启动出台对家庭农场扶持政策。
　　2.强化家庭农场经营主体的培养，主要有三个具体措施。一是帮助农民充分认识到家庭农场的可观前景，积极鼓励并引导其投入于家庭农场的经营和发展中，吸引农村实用人才和高学历农业人才的加入。二是定期对家庭农场经营者进行培训，并根据当地的情况，调整和丰富培训的内容，提高培训的科学性，加强培训力度。三是建立完善的农业职业教育制度，推动教育渠道和教育方法的多样化，促使家庭农场经营者自主的进行自我提升。
　　3.促使土地向家庭农场流转。积极宣传我国相关的法律法规，帮助农民正确理解土地所有权、经营权以及承包权，使农民在出现问题的时候能够使用法律的武器保护自身的权益。其次，构建专门的土地流转场交易所促使农民秉持平等自愿的原则，积极地进行土地的调换和流转，促使家庭农场能够获取连片、较大规模地经营土地。最后，鼓励选择进城务工的农民将所有土地委托集体，由集体帮助农民完成土地流转的相关事项，从而避免土地荒置，提高土地的利用率。
　　4.促使家庭农场进一步发展还必须提高农村社会化服务水平，推动农业社会化服务体系完善，并加大农场资金投入和倾斜力度，不断完善基础设施建设，立足于农庭农场的实际需求，为家庭农场提供专业、具有针对性的服务，如积极引进良种，普及先进的销售服务网络，开通绿色通道等。另外，还要建立家庭农场试验示范基地，为其他家庭农场的经营提供示范和引领，积极地鼓励农业社会化服务组织为家庭农场提供特色的经营性服务。
　　总之，农庭农场是我国重要的新型农业生产经营模式，对于我国农业经营格局的转变据有积极意义。在发展和建设家庭农场的过程中，必须要立足于家庭农场的发展现状，充分发挥政府的作用，采取科学的方法，解决家庭农场目前存在的问题，促进家庭农场更好地发展，从而推动我国的农业现代化建设。
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