上杭县发展家庭农场存在的问题及对策
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摘要 本文介绍了上杭县家庭农场发展现状，指出了发展中存在的问题，并从促进农村土地流转、完善政策扶持和金融扶持、引导家庭农场加强联合与合作、加强品牌创建和营销等方面提出发展对策，以期为上杭县家庭农场发展提供参考。
关键词 家庭农场;现状;做法;问题;对策;福建上杭
家庭农场的出现极大地促进了我国农业经济的发展，推动了农业商品化进程，缩小了城乡贫富差距。2013年中央一号文件首次提出发展家庭农场，上杭县作为一个农业大县，县政府高度重视，把鼓励发展家庭农场作为本县深化农村经营体制创新和提高农业生产组织化程度的一项重要举措，积极培育引导。从2014年的首个家庭农场发展到2019年12月的2 000多家，家庭农场如雨后春笋般不断涌现，总体呈现出发展速度快、产业结构多元、经营规模适度，成效初现。
1 家庭农场发展现状
1.1 发展速度较快
自2013年中央出台一号文件鼓励发展家庭农场以来，上杭县的家庭农场发展速度较快，发展数量逐年增多。据统计，从2014年至2019年12月，上杭县已工商登记注册的家庭农（林）场达2 977家，占福建省总数近10%，年产值约7亿多;县家庭农场发展集中分布在气候条件较好的稔田、中都、下都、临城、湖洋等东南片乡镇。
1.2 产业结构多元
在上杭县家庭农（林）场中，种植业家庭农（林）场为2 034家，占68.3%，主要经营粮食、蔬菜、水果、茶叶、药材、花卉、苗木、竹业等产业;养殖业家庭农场452家，占15.2%，主要生产经营生猪、家禽、水产等产业;种养结合型家庭农场491家，占16.5%，主要经营水果+家禽、水果+水产、苗木+家禽等产业。此外，部分家庭农场还兼顾了观光休闲、生态旅游、农家乐等经营活动，产业结构多元，经营产品丰富。
1.3 经营规模适度
据调查，上杭县种植业家庭农场的经营面积大多数在6.67～20.00 hm2之间，常年固定雇工数为1～5人，有时雇请季节性临时用工;从事水产养殖的，平均面积>2 hm2，经营规模适中，土地大多来自土地流转。
2 主要做法
2.1 培育示范典型
积极开展示范家庭农场创建活动，每年都评选了一批各具特色的家庭农场，示范带动效果明显，解决就业人数逾8 000人。2014年以来，全县共培育示范家庭农（林）场达246家;其中省级示范家庭农场16家，市级示范家庭农（林）场37家，县级示范家庭农（林）场193家;示范家庭农（林）场创建为上杭家庭农场发展壮大，起到了很好的引领作用。
2.2 加大政策与资金扶持
出台优惠政策，家庭农场享受国家规定生产、加工、流通、服务相应的税费减免政策;为符合条件的家庭农场提供用地保障;免予办理农用地转用审批手续;优先安排示范农场实施各类涉农项目，基层农技推广体系科技示范户的选用及农民田间学校等优先安排。对土地规模流转13.3 hm2以上的种粮家庭农场，优先申报基础设施改善项目。6年共安排了79个家庭农场享受中央财政小型农田水利项目、中央财政高效節水项目等，政府项目扶持资金逾2 000万元。县政府及农业主管部门把家庭农场作为新型农业经营主体进行重点培育，县政府出台（杭政〔2014〕77号）及（杭委发〔2016〕1号）等相关文件，对家庭农场的注册、认定、培育示范、人才培养等作出规定，极大地推进了家庭农场的发展。从2014年起，县级财政每年安排150万元的专项扶持资金，重点扶持培育县级示范家庭农场每年50家，给予每户补助3万元。对当年被评为国家级、省级、市级示范农（林）场的，县财政分别给予配套奖励10、5、3万元。
3 存在的主要问题
3.1 土地规模流转比较困难
土地流转困难已成为农场扩大规模的主要障碍。集中连片流转土地涉及千家万户，有些农民有传统的惜地思想，不愿意为一点田租将土地流转;有的交通不便、农田基础条件较差;有的农户不愿将农田长期出租，只愿签订3～5年的协议;有的地方农田流转价格逐年上涨，如目前中都镇、庐丰畲族乡的部分农田流转价格每年1.2万元/hm2以上，造成土地集中连片流转较为困难;有的农场设施用地备案手续繁锁，完善手续困难。
3.2 抵御风险能力弱
从上杭县注册的2977家家庭农场来看，绝大多数属于生产型家庭农场，投资回报期长、生产经营风险大。有的家庭农场基础设施薄弱、交通不便、水源缺失，机耕、病虫害防治等未能采用机械化作业，农业经营成本加大。生产资料价格逐年上涨和农产品受市场价格的波动等严重影响了农场生产效益。据了解，2019年蜜柚类水果最低售价仅1元/kg，种植蜜柚亏损约1.05元/hm2左右，不少家庭农场亏损严重。
3.3 农产品品质保障率不高
目前，全县家庭农场的生产基本上各自为阵，单打独斗，缺乏统一规划和资源整合，整体生产标准化、组织化程度不高，同质化竞争比较普遍;大多数农场主对农产品的质量意识不强，整体农产品的品质保障率不高。
3.4 农产品营销薄弱
上杭县家庭农场生产的农产品主要以商贩或自己零售为主，个别农场主如上杭县芳果欣家庭农场结合电商模式销售。目前，全县没有专业的农产品营销团队，“农超”“农校”“农企”对接极少，仅有上杭县观音井宏权生态家庭农场等几家，农产品价格不稳定，有时造成农产品滞销积压，丰产不丰收，如2019年的九州蜜雪梨、蜜柚等滞销，严重影响了家庭农场的收益。 4 对策
4.1 促进农村土地流转
对家庭农场所需的生产及附属设施用地，县相关行政主管部门要简化审批程序，落实用地等优惠政策，提高审批效率。县级涉农部门和乡镇要主动介入，为健全土地经营权流转，提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、纠纷调处等服务，鼓励土地经营权有序向家庭农场流转;探索建立土地流转双方的价格租金协调机制，减轻家庭农场租地压力。
4.2 完善政策扶持和金融支持
继续实施每年50个示范场建设，优化县财政扶持政策，向科技創新、精深加工、电商营销等方向倾斜，培育稳定安全的农产品生产经营主体。要引导银行金融机构将家庭农场纳入信用评定范围，建立信用档案，与贷款授信结合，形成贷款优先、利率优惠的正向激励机制。进一步完善政策性农业保险、扩大保险范围、增加保险险种、做好农业保险服务、降低家庭农场的生产经营风险。允许家庭农场以流转土地经营权证、注册商标等作为抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，同时支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款，完善金融支持机制[1]。
4.3 引导家庭农场加强联合与合作
引导各类家庭农场加入行业协会、合作社等加强联合与合作，构建“家庭农场+合作社+农业龙头企业”的生产经营模式，从单打独斗转变为抱团发展;充分发挥龙头企业或行业协会、农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好的事情，提高农业组织化程度。同时要引导家庭农场加强农产品质量安全建设，推行标准化生产、质量安全可追溯建设等，将质量管理与品牌建设相结合，保障农产品的品质[2]。
4.4 加强品牌创建和营销
县政府及涉农部门应高度重视农产品品牌的申报认证、形象包装和营销策划，制定品牌创建的相关扶持政策措施，集中力量打造覆盖面广、影响力大、竞争力强的县域农业品牌，以品牌化引领带动家庭农场生产经营的规模化、集约化、商品化，做大做优上杭县农产品特色品牌，提升家庭农场农产品品质和生产经营效益[3-4]。大力发展农产品直接采购或订单生产基地对接，推动“农超”“农校”“农企”“农批”等多种形式的产销链接。发展农产品电子商务，政府出台扶持政策，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场自建门户网，或与淘宝网、天猫等知名电商平台发展线上交易，做大做强农产品网上超市，推动“互联网+家庭农场”的发展。
5 参考文献
[1] 王艺霖，廖秀健.东莞市家庭农场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（9）：350-351.
[2] 王春来.发展家庭农场的三个关键问题探讨[J].农业经济问题，2014，35（1）：43-48.
[3] 赵娴，刘佳，吕泓成.法国家庭农场经营特征、发展经验及启示[J].世界农业，2017（11）：211-214.
[4] 李双鹏，陈永富.家庭农场发展中若干问题研究：以浙江省为例[J].农业现代化研究，2014，35（6）：715-720.
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