农田水利设施管护现状调查及对策
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作者: 李雪梅
水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展，为农业增效、农民增收发挥了重要作用，通过开展农村渠系改造，河道整治、小流域治理、山塘水库加固等小型水利工程建设，可有效地保护农村生态环境，有力地改善农村的村容村貌，提高人民居住环境质量，为人与水和谐、水与环境和谐创造良好的条件。
武夷山土地肥沃，物产丰富。近年来武夷山市种植业结构调整步伐加快，粮食作物播种面积，蔬菜、烤烟、茶叶等非粮作物种植面积在产业化进程中不断调整，逐步形成以粮食、木竹茶果、畜禽三大农业为主导产业的格局，蔬菜、烤烟、茶叶等非粮作物种植面积在产业化进程中加快发展。因而，农田水利工程的建设和管理尤为重要。
截止2010年底，全市1万亩以下小型灌区设计灌溉面积26.4661万亩，有效灌溉面积24.06万亩，全市已建成小型水源工程861处，其中：塘坝181处，设计库容711万m3，控制灌溉面积3.84万亩，工程完好率75%；引水堰闸477处，控制灌溉面积15.26万亩，工程完好率45%；小型灌溉泵站28处，装机588kw，工程完好率55%；灌溉机井37处，工程完好率81%；蓄水池（水窖、水池）138处，容积2.75万m3，供水能力82.56万m3，补灌面积1.62万亩，工程完好率72％。全市建成排涝沟道181.573km，工程完好率80％，配套建筑物81处，工程完好率80％。
这些设施提高了基本农田抗御自然灾害的能力，保护和改善了农村生态环境，是武夷山市大、中、小相结合，防、排、灌相补充的水利工程体系的重要组成部分，是农村经济发展、社会稳定的物质基础，为武夷山市区抗旱夺丰收、防汛保平安做出了应有的贡献。 武夷山市委、市政府高度重视农田水利建设，从满足经济社会发展需求、巩固和发展农业农村好形势的高度出发，要求全市各级各有关部门以求真务实的精神，切实抓好各项农田水利工作。为规范和加强农田基础设施建设管护工作，解决长期以来农田基础设施“重建轻管”的现状，促进农田基础设施管护常态化、规范化、制度化，确保农田基础设施运行发挥长期效益，武夷山市人民政府于2009年12月制定了农田基础设施管护办法。采取三项措施管护好农田基础设施：一是成立农田基础设施管护领导机构，加强对工程管护工作的领导。组长由市政府分管副市长担任，财政、农委、农业等相关单位有关人员为领导小组成员。管护内容包括渠道、水库、塘坝、泵站、水厂、堤防、田间道路、简易桥梁等。具体管护范围为：沟渠沿边线以外0.5米范围内，排洪渠沿渠边线以外1米范围内；田间道路以外1.5米范围内;水坝和泄水道等建筑物轮廓线外1.5米；管网线周围0.25米范围内。二是制定管护制度和责任。健全项目管护制度，进行规范化管理。各项目设施管护主体要坚持做到“三管”，即管人、管车、管牲畜；“四护”，即护路、护渠、护桥、护坝；“一查巡”，即定期查巡。保证做到沟渠不堵塞、杂草无遮掩、饮用水卫生达标、路面无坑凹、耕地不侵占、桥坝等农田基础设施不损坏。管护人员主要负责日常经常性的监督、管理和养护。乡村两级管护协会要将管护任务落实到具体管护人员，与管护人员签订管护合同，明确合同各方的权利、责任，并制定明确的管护规范和考核办法，落实包括定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“五定”责任制。三是确保管护经费来源。市农田基础设施管护基金从财政、水利等部门向上争取的农田基础设施建设（包含田间道路）工程项目，在招投标合同中明确约定按投资总额的1%-1.5%提取）。烟基项目从烟叶税中提取2%作为管护基金，在每年烟叶收购税收结算时，由市财政局一次性拨入市农田基础设施管护基金账户。管护经费采取“市留乡管村用”的办法，主要用于项目建设地的农田基础设施小型工程（主要是指总投资3万元以下工程）的维修及管护人员的管护费用开支。对总投资在3万元以上的工程及遭受重大自然灾害损毁需修复的工程，仍按以往项目申报方式向相关部门申报项目专项补助。管护经费不得用于购置车辆、发放行政事业单位人员工资、补贴及招待等行政事业费用开支，确保专款专用。
近几年来全市全面加快小型水源、节水灌溉等小型农田水利的建设步伐，取得明显成效，为武夷山市农业持续稳定增长奠定了坚实的基础。
⑴灌溉供水保障能力再上新台阶。截止2010年底，武夷山市拥有1466km灌溉渠道（其中已衬砌510km），456座渠系建筑物，增强了灌溉工程的安全性能与渠道输水能力，减少了水量损失，提高了灌溉用水效率与效益，受益区农业的灌溉保障程度明显提高，抗御自然灾害的能力显著增强。农田水利工程建设对改善武夷山市农业生产条件，保障粮食生产安全起到了至关重要的作用。
⑵农业综合生产能力获得新提高。武夷山市开展农田水利工程建设过程中，在水利等部门的共同努力下，按照“高起点，高标准，科学规范”的要求，增加投入加快实施节水增效项目、初级水利化县、农业综合开发和土地整理等工程，田间节水灌溉措施面积达8.99万亩，占全市有效灌溉面积的37%，极大地改善提高了耕地质量与产出率，促进了当地规模农业、效益农业的发展，受益区在项目实施后与实施前相比亩均产量平均提高20~25%。农田水利工程建设对实现粮食增产、农业增效、农民增收起着巨大的促进作用。
⑶节水农业灌溉技术实现新发展。武夷山市各级各部门高度重视高效节水农业灌溉技术的推广与发展。一是大力推广高效输配水技术，对输水损失大、输水效率低的支渠及其以上渠道优先防渗，推广混凝土等经济适用的防渗材料。二是在经济作物种植区、城郊农业区、集中连片规模经营的地区因地制宜地发展和应用喷灌微灌技术。三是以高效、节水为原则，采取工程措施与农艺、生物、管理等非工程措施相结合，合理确定作物的种植结构以及灌溉规模，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积。农田水利工程建设有力地促进了高效农业灌溉技术的推广与发展，为推动发展现代农业奠定了坚实的基础。
⑷灌区管理体制机制改革取得新进展。近几年来，武夷山市根据省政府转发的《关于福建省小型水利设施产权制度改革的意见》精神，紧紧抓住体制创新这个关键，明晰所有权、放开建设权、拍卖使用权、搞活经营权，按照“宜租则租、宜股则股、宜卖则卖、宜包则包”的原则，推进小型水利工程产权制度改革，努力做到“谁建设，谁投资，谁管理，谁受益”，逐步建立符合武夷山市实际的农村水利建管体制。多数农田水利工程通过各种产权制度改革焕发了活力，逐步实现良性循环。
2006～2010年武夷山市小型农田水利建设，各种渠道资金共计投入9939万元，新建改造小型灌区灌排渠道136km，田间工程4.52万亩，小型水源323座，改善了农业生产条件，恢复灌溉面积1.36万亩，改善灌溉面积3.2万亩，年增加粮食生产能力228万公斤，农民人均收入增加48元。
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