浅谈高等学校内部审计信息化建设

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　　摘要：本文根据教育部最新颁布的内部审计信息化建设文件，阐述了高等学校内部审计工作信息化建设的重要性和目前发展现状，并提出内部审计信息化建设的几点建议。
　　关键词：高等学校；内部审计；信息化建设
　　中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）15-0082-03
　　伴随计算机信息技术和互联网的快速发展，高校校园信息化建设也随之发展起来，然而，信息化环境的日新月异给高等学校内部审计工作带来了挑战，加快推进内部审计信息化建设是适应新时代信息高速发展的未来趋势。为深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升信息化环境下的教育内部审计能力，2017年12月29日教育部发布了《教育部关于推进直属高等学校内部审计信息化建设的意见》（教财[2017]10号），文件要求内部审计信息化建设要以提高内部审计质量和效率为目标，加快推进数字化审计方式，加强内部审计队伍信息化能力建设，提升运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析和支撑决策的能力，高等学校内部审计信息化建设进入了全新阶段，高等学校内部审计工作迈上了新台阶。
　　一、高等学校内部审计信息化建设的重要性
　　（一）内部审计的重要性进一步提升
　　高等学校内部审计部门作为财经法纪的维护、国有资产的保护、资金效益的提升等方面发挥不可取代作用的重要职能部门，通过围绕学校中心工作，促进国家教育事业健康发展为目标，依照国家法律、法规和政策对学校的财务收支和其他经济活动，进行内部审计监督。
　　随着国家对高等学校教育事业的大力投入和助推蓬勃发展，内部审计工作越来越受重视。2018年1月22日，审计署发布了《审计署关于内部审计工作的规定》（中华人民共和国审计署令第11号），内部审计职责权限增加了如下内容：对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况进行审计；对本单位及所属单位发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况进行审计；对本单位及所属单位内部控制及风险管理情况进行审计等方面，从而内部审计工作已经从财务收支审计向政策审计转变；从形式合规审计向实质绩效审计转变，内部审计职责范围增加了贯彻落实国家重大政策措施情况审计，如发展规划、战略决策、重大措施等内容。各高等学校内审职能部门根据《审计署关于内部审计工作的规定》和各地方教育审计系统的要求，对2018年内部审计工作计划根据新要求进行合理安排。加强贯彻落实国家重大政策措施情况审计和学校重大政策执行情况审计对于高等学校健康高速发展有着至关重要的意义。
　　2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，方案中称：为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，办公室设在审计署。此举展现了党中央对提高审计监督深度和增强审计监督效能的决心，对于整合和优化经济监督资源力量、推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。在党中央对审计工作的高度重视的大时代背景下，教育系统的内部审计工作被广泛认为提高了其在高校管理机构中的重要性和权威性。
　　（二）内部审计信息化建设的重要性
　　随着互联网和信息技术的高速发展，高等学校的校园信息化建设得到了快速发展，已逐步建设了相对完善的、功能强大的行政办公自动化0A系统、网上财务报销系统、人力资源管理系统、固定资产管理系统和教务教学管理系统等，信息技术已经深入融合到学校的日常工作和管理中。在这样的形势下，加强高等学校内部审计信息化建设至关重要，其重要性主要体现在以下两个方面：（1）提高内部审计工作的高效性。随着对内部审计工作的重视，内部审计工作内容越来越多样，以及实现审计全覆盖与全过程的要求，而内部审计的队伍建设和工作方式有逐渐跟不上内部审计工作内容要求和发展的趋势，但是内部审计工作的质量要求高，跟高校教育事业发展息息相关，在十三五规划和新时代新形势下，高等学校唯有在内部审计中加强信息化建设，创新审计工作方式，尤其是在财务信息化建设的情况下，促使审计人员在重复的、繁重的劳动中得到改善，在需要邏辑思维与定性分析的各类问题上投入更多精力，凭借计算机技术和信息发展的优势不断扩大内部审计范围，包括政策审计和合规审计等全覆盖，落实事前、事中和事后的全过程审计，有效提取证据，保证内部审计工作质量，为学校提供促进高校健康发展的审计服务。（2）提升内部审计工作的权威性。内部审计信息化建设有助于高等学校建立相关审计信息系统并依法共享信息，方便学校中高层管理人员核查相关系统，并根据审计给出的审计报告或建议，让领导在决策中获得参考依据，在提升内部审计工作的权威性的同时，也促进学校人员依法合规使用各项资金，为学校的发展创造更大价值。
　　二、高等学校内部审计信息化建设目前发展现状
　　（一）高等学校内部控制信息化建设正处初期阶段，内部审计信息化建设处于筹备阶段
　　在教育部《关于推进直属高等学校内部审计信息化建设的意见》文件的大力推动下，高等学校等教育系统正在积极探索和筹备内部审计信息化建设。各高等学校的内部控制管理制度正在逐步完善，内部控制管理最终目标是实现内部控制信息化建设，包含内部审计信息化建设。目前高等学校的信息化建设中行政信息化OA系统、教学教务系统、财务报销系统、人力资源管理系统和资产管理系统等重要职能部门的信息化建设已趋于完善，但各重要职能的信息化系统不统一，比较分散，各负责各的信息化建设，内部数据不共享，内部控制信息化建设已被提出和推进，处于正在初期阶段，未来的内部控制信息系统体系囊括学校各职能部门和学院的业务信息化已呈现出势在必行的发展趋势。
　　（二）高等学校内部审计对信息化建设意识淡薄
　　在教育部发布推进内部审计信息化建设的意见之前，高等学校内部审计习惯于按部就班，内部审计信息化建设起步较晚，远远落后于企业和行政部门，信息化建设意愿弱，形成信息孤岛，导致审计信息化建设的交流与学习资源大都来自于较大的企业或集团的审计信息化系统，高等学校内部审计信息化建设较好的交流与学习资源并不常见，可见高等学校内部审计信息化建设处于初期发展阶段，之所以有这样的情况，具体表现在：（1）教育业务错综复杂，各个业务模块不互联，内部控制信息化建设处于起步阶段，内部审计信息化建设需要相关业务部门信息互联，建设起来难度加大；（2）内部审计人员习惯于按部就班，人员编制较少，停留在传统思路和方法上，审计工作中也可以借助中介咨询公司服务，导致对内部审计信息化建设的意识不强；（3）内部审计信息化建设成本高，高等学校内部审计人员缺乏软件开发能力，所有相关信息化软件只能依赖外界软件开发商完成，学校内部各相关重要业务部门信息化建设软件系统不统一，数据不共享，导致内部审计信息化软件开发难度增加，信息化建设成本非常高。 　　三、高等学校内部审计信息化建设的几点建议
　　（一）不断完善高等学校内部控制信息系统建设是内部审计信息化建设的基础
　　随着中国《教育信息化十年（2010—2020）规划》的颁布与实施，校园信息化建设进入了快速发展阶段。近年来，各高等学校的信息化建设取得了巨大进步，行政信息化系统、无纸化办公逐渐普及，成为新时代下日常工作不可分割的主要部分，建设高等学校内部控制信息系统成为未来发展的必然趋势。
　　建立完善高等学校内部控制信息系统，首先要建立和完善高等学校内部控制制度建设，2015年12月，财政部颁布《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号），要求各行政事业单位健全内部控制体系，强化内部流程控制，建立内部报告制度，促进内控信息公开。近几年，各高等学校内部控制建设稳步推进，校园信息化建设快速发展，在此基础以上，教育部进一步推进内部审计信息化建设工作，根据《教育部关于推进直属高等学校内部审计信息化建设的意见》基本原则：内部审计信息化建设要纳入学校信息化建设和内部控制信息系统建设的总体规划，统筹设计，长远考虑，稳步推进。只有不断完善高等学校内部控制信息系统和学校信息化建设，高校内部各业务流程和数据及时建立有效信息交互平台，审计系统及时精确识别有效信息，提高审计工作质量和效率，是内部审计信息化建设的重要基础。
　　（二）完善规章制度，提高高等学校内部审计管理是内部审计信息化建设的前提
　　新时代下，高校内部审计部门及时学习国家相关审计法律法规，不断完善或更新校内审计规章制度和内部审计工作的内部控制管理；国家给予高等学校内部审计工作信息化建设的大力支持，内部审计管理也应与时俱进，跟得上国家推进审计工作发展的步伐；在探索内部审计信息化建设的过程中确保内部审计质量和方式方法；及时更新完善内部审计工作的业务流程和管理流程，加强执行审计工作规范，关注审计工作的中的风险点和控制措施；研究和探索制定内部审计信息系统管理办法，进一步推动内部审计信息化建设。
　　国家会逐步研究制订统一的计算机审计准则和标准，信息技术与审计工作的有机融合需要依据严格的制度规范、内部审计管理和信息标准，通过审计工作人员结合信息用户的实际需求综合制定，随着社会发展而不断完善。
　　（三）大数据革新时代的到来，是促进内部审计信息化建设快速发展的得利因素
　　舍恩伯格说：所谓大数据者，不是随机样本，而是所有数据；不是精确性，而是混杂性；不是因果关系，而是相关关系。审计全覆盖、事中及时性、信息化建设是高校内部审计适应新时代的发展要求，是不断创新工作方式、加大审计力度、发挥服务和规范管理重要作用的新要求。要实现内部审计发展的新要求，大数据的应用是重要工具，因为内部审计信息化，不仅仅是对审核财务数据的信息化建设，而是对混杂性的业务数据的内部审计信息化建设。内部审计的工作方式则需发生转变，在大数据的应用之下，使得所有相关关系的业务数据和财务数据的所有数据采集成为可能，使得审计结果更具精确性，提高审计工作质量。根据新的形势和互联网的发展，联网审计、持续审计和事中审计等是未来发展的方向和趋势，是促进内部审计信息化建设快速发展的有利因素。
　　（四）提升内部审计工作队伍建设，是高等学校内部审计信息化建设的重要条件
　　内部审计信息化建设的推进和发展离不开高等学校内部审计工作队伍的支持，培养满足内部审计信息化建设要求的复合型人才尤为重要。
　　首先，鼓励内部审计人员积极参加审计后续教育学习，尤其与内部控制审计、风险管理、内部审计信息化建设及计算机审计等有关内容要参与学习、探讨，提升审计专业知识、实践经验和政策理论的水平，以适应新时代信息化建设对内部审计人员的基本要求。
　　其次，加强内部审计队伍信息化能力建设，积极鼓励内部审计人员学会利用信息技术对信息资源进行加工，促进审计人员计算机技术和审计思路相结合的能力，运用信息化技术的便捷性和高效性，发现审计过程的问题、评价经济行为，高质量高效率完成审计工作任务。
　　再次，鼓勵内部审计人员开拓审计视野，多学习内部审计信息化建设较好的案例和相关软件，参加内部审计师等相关考试，多与其他高等学校内部审计部门交流工作经验和学习先进信息化建设。
　　四、结语
　　目前，高等学校内部审计信息化建设任重而道远，但在教育部的大力支持下，内部审计信息化建设势必如雨后春笋般快速发展且影响广泛。在中央审计委员会及审计署的统一领导部署下，高等学校教育系统审计工作愈来愈受重视，在中国特色社会主义新时代的大背景下，高等学校内部审计工作始终肩负着落实教育投入与效益的责任，做到花钱必问效，无效必问责。在新形势下，内部审计信息化建设对于促进全面监管和加强绩效评价有着重要的意义，是提升审计监督能力和完善教育治理体系的重要途径。
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