地方本科高校教师创业问题初探
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摘要：目前支持高校教师创新创业的政策制度相对完备，但地方本科院校高校教师创业积极性不够。本文从人才管理视角出发，分析了高校教师创业的现状，指出了教师本身和高校目前面临困境，从政府和高校两个层面，提出了进一步完善高校教师创业管理、激励高校教师参与创业的对策建议。
关键词：高校教师;创业;存在问题
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）18-0051-02
近年来，国家和各地方政府出台了一系列鼓励教师创新创业的政策措施，但是目前高校教师创业都面临诸多困难，尤其是地方本科高校教师。因此，需要各级政府出台相应的配套措施，需要高校进一步完善内部管理机制，内外形成联动，鼓励更多教师投身创新创业活动。
一、高校教师创业的政策背景
为进一步鼓励民众创业创新，国务院于2015年4月发布了《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，人社部于2017年3月出台了《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，北京市于2017年5月出台了《关于支持和鼓励高校、科研机构等事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》。国家、北京市一系列创新业政策的出台在全市事业单位引起了巨大反响，进一步激发了教师创新活力和创业热情，促进科技成果转化及产业化，对高校教师在首都创新体系建设中发挥作用具有重要的意义。
二、高校教师创业现状及成效
笔者所在高校为促进科技成果转化和高新技术产业化，制定了《北京农学院专业技术人员和学生在大学科技园创办科技企业的若干规定（试行）》（简称“农创六条”）。此后，又以“农创六条”为核心，学校陆续出台了一系列配套政策。截止目前，学校教师创办企业44家，学生创办企业38家，其中，学校为21家企业提供股权配套支持资金，同时为创业师生提供创业辅导以及免费注册代理服务。新增科技人才数量102人，新增知识产权数量226项，基地服务企业合同金额达到上千万元，取得了較大成效，受到了中关村国家自主示范区的关注。同时CCTV、北京卫视等多家电视台及中国科学报、科技日报等多家媒体都对学校开展的科技创新工作进行了报道，产生了良好的社会效益。
三、高校教师创业主要特点
当前地方农业本科高校教师创业总体呈现以下几个特点：一是创业领域相对集中，基本围绕本专业领域开展;二是参与创业人员具有高学历、高专业技术职务的特点;三是实践能力强，有一定的创业能力。以笔者所在高校为例，作为地方本科农业院校，参与创业人员所选择的创业项目主要集中在涉农领域，以生物技术类为主，占创业总人数的41%。90%的创业人员都具有研究生学历，77%的是教师岗位，63%的人都具有高级专业技术职务，年龄主要集中40-50岁，占59%，90%创业教师在创业前已从事多年农业技术推广工作，或为企业技术顾问。
四、高校教师创业存在问题及原因分析
高校教师创业政策目前在全国呈现铺开局面，然而，作为地方本科院校农业高校教师创业目前仍面临一些困难，主要表现在以下几个方面：
（一）创业人员自身
1.传统观念根深蒂固，角色转换需要适应。在传统观念中，教师具有较高社会地位，抛开教师身份像社会人员一样办企业，大多数教师从心理上不愿接纳。此外，群众普遍认为教师的主要任务是“教书育人”，创业不是职责所在，会影响本职工作。
2.教学和创业不能兼顾，创业风险无法评估。作为高校教师，首先得保证所承担的教学工作，同时还有要完成学生的课外学业辅导等工作，创业活动不能全身心投入。此外，很多教师缺乏创业指导，对创业风险无法评估，更不敢轻易离岗创业，担心一旦离岗且又创业失败，不但造成损失，还失去学校发展机会，得不偿失。
3.创业知识有限，创业能力不强。高校教师创业的优势是其本身具有的专业技术能力，但专业技术能力不等同于创业能力。他们缺乏对市场需求的了解，同时缺乏市场开拓能力，对创业需要的各种知识储备不足，在创业时难免遇到困难，尤其是创业初期。
（二）高校政策层面
1.师资有限，对教师创业支持不够。高校主要任务是人才培养，教师的首要责任是教育教学。如果大范围鼓励教师兼职创业或离岗创业，学校的教学工作势必受到影响。即便设立了流动岗位，一旦有教师离岗，但短期内并不能立即找到符合要求的人员来校从事教学工作，势必影响学校人才培养质量。
2.资源有限，对教师创业扶持不足。作为地方本科院校，办学规模有限，资源有限，尽管鼓励教师开展创新创业，但是能够给教师提供的平台和资源有局限。并且学校不是专业中介机构，不能提供太多推广渠道，也没有相应关配套资金帮助创业教师开展创业活动，不能完全满足教师创业需求。
3.评价体系尚未健全，准入制度尚未建立。目前，高校尚没有对科技成果转化效果的评价体系，对教师创业能力和创业风险也没有评估方法，没有建立创业人员筛选和准入制度。因此对教师创业态度一方面支持鼓励，另一方面又持保留态度，从而不能营造积极的创业氛围。
（三）政府政策层面
1.宣传推广力度不够，创业环境营造不足。据统计，接近50%网民对高校教师离岗创业持消极反对态度的人[1]，反对者普遍认为高校教师创业违反教师职责，是商业浮躁的体现。尽管各级政府出台一系列政策为创业教师“正名”，但宣传力度不够，没有广泛宣传，没有树立示范典型，没有营造良好的创业氛围，从而影响教师创业热情。
2.扶持平台没有建立，相关配套没有提供。高校教师创业政策目前在全国呈现铺开局面，但是只是在政策上和形式上给予支持，对创业教师和所在高校的指导和支持不足，相关配套措施也没有后续出台，实际帮助不够。 五、高校教師创业对策建议
高校教师创业可最大限度发挥本人价值，实现国家政策设计初衷。通过理论分析，可以得出高校教师创业面临困境及其原因，因此，为进一步鼓励高校教师创新创业，促进国家经济发展，本研究提出以下对策建议：
1.高校应出台教师创业相关实施细则，给教师创业提供空间。高校应尽快出台教师创业的相关实施细则，进一步完善分类考核和评价机制，限定创业人员范围，对开展科技成果转化的创业教师给予鼓励，对开展非科技成果转化的创业人员不予支持，对离岗创业人员的期限做具体规定，并对创业效益进行验收，避免“不干活，吃空饷”的局面发生。
2.高校应建立健全科技成果评价体系，建立教师创业准入制度。基于目前高校教师创业局面，应进一步建立健全教师科技成果评价体系，对科技成果转化效益进行评估，对创业项目进行筛选。针对转化效果好，收益高的项目要大力扶持并给以政策支持，对有创业能力的教师要进行鼓励，要搭建平台支持创业活动。
3.政府和高校应搭建教师创业服务平台，帮助教师开展创业活动。建议国家、各级政府出台相应配套政策，给以扶持。政府和高校可引入第三方机构，设立基金，使机构具备筛选、投资、收益等功能，形成可持续发展的机制。同时搭建培训平台、融资平台、项目推介平台等各种服务平台，指导教师进行创业规划设计，提供创业资金，给予税收补贴、推广科技成果，以此提高教师创业能力和创业信心，帮助教师开展创业活动。
4.政府和高校应树立示范典型，营造良好社会舆论。目前，各级政府出台的相关政策主要是原则性指导意见，缺乏配套措施和操作细则，给高校政策执行带来了不小难度。为此，建议国家、各级政府和高校加大创业政策的宣传力度，树立示范典型，营造教师创新创业的良好舆论环境，引导大众对教师创业正确的认知，积极鼓励教师创新创业。
参考文献
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[2]张菊，等.高校教师创业现状及其管理机制研究[J].兰州教育学院学报，2016，（3）：58-60.
[3]朱永跃，等.基于TPB的高校教师离岗创业行为意愿影响因素实证研究[J].科技进步与对策，2017，（24）.
[4]吴先华.普通高校创业教育教学情况的实证调查[J].中国大学教学，2012，（2）：80-82.
Abstract： At present， the policies and systems supporting the innovation and entrepreneurship of university teachers are relatively complete， but the initiative of local university teachers is not enough. From the perspective of talent management， this paper analyzes the current situation of university teachers' entrepreneurship， points out the difficulties facing teachers and universities at present， and proposes countermeasures and Suggestions to further improve university teachers' entrepreneurship management and encourage them to participate in entrepreneurship from the perspectives of the government and universities.
Key words：college teachers;entrepreneurship;existing problems
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