基于以本为本的高水平的高校行政管理体系探讨
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作者:李科莹
摘 要：高等教育的发展时刻处于现实与理想的交织中，在当前中国国情下，高校的发展往往趋于政策因素，而没有培育真正的核心竞争力。重视本科教育是世界一流大学的共同经验，也是中国大学走向世界一流的必然选择。我国高校管理亟须从外在的政策引导走向内生机制的转换，加强行政管理体系的改革，为高等教育的发展贡献应有的力量。
关键词：以本为本; 四个回归; 本科教育; 行政管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2019）06-168-002
一、高校内部行政管理体制问题
近些年，我国的高等教育事业取得了长足的进步，但也面临许多严峻的问题。受到长期计划经济的影响，中国的高校管理走了一条集中管理的道路，政府通过计划、行政指令来管理高校的各项事务，而高校行政管理作为政府管理的拓展，也有着集权的特点。高校行政效率低与机构臃肿、职责不清、缺乏科学的机构体系有直接关系。[1]行政效率低下的学校往往没有完善的规章制度，没有分清楚各职能部门的职责，工作随意性较大。一般来看，高校教师与行政管理人员的关系存在一定的紧张程度，这种冲突也较大程度上影响了教学和科研的开展[2]。
二、高校行政管理工作对高等教育的影响
高校行政管理是高等教育发展中不可缺少的一个部分，并不是一个简单的工作，涉及领域非常广泛，对整个学校的运作有着重要的影响。[3]
第一，高校总务管理职能对高等教育的影响
高校的总务职能基本涵盖了后勤工作和采购监督。高校的后勤工作影响高校院校的日常运转和在校生的日常生活、学习。其次，采购监督涉及到学校行政管理的各个角落，不仅包括对生活物资的采购，还涉及计算机软硬件、物理化学等高级设备的采购，直接影响教学和科研的层次和质量。
第二，高校人事管理职能对高等教育的影响
高等院校的师资力量是高校运行的一个非常重要的组成部分。如果能够拥有强大的师资力量，高等教育的质量和水平将会有一个很大程度上的提升。正是因为如此，高校的人事管理在教育工作中的人力资源的整合优化将会发挥巨大作用。
综上所述，高校行政管理水平的高低直接影响到学校运行的效率以及教学质量和水平，对高等教育具有十分重要的意义和价值。
三、“坚持以本为本、推进四个回归”内涵
自2018年6月21日陈宝生部长在新时代全国高等学校本科教育工作会议上发表了《坚持以本为本、推进四个回归，建设中国特色、世界水平的一流本科教育》重要讲话，指出“高教大计，本科为本;本科不牢，地动山摇”，并提出坚持以本为本和四个回归的论述，指出大学的本质职能是培养高水平人才[4]。
广西大学校长赵跃宇认为“以本为本，四个回归”是新时代高等教育非常重要的自我革命，是主动纠正过去出现的某些大学办学追求的偏差[5]。复旦大学校长许宁生认为，站在实现中华民族伟大复兴的高度，学校直面国际竞争、大胆改革、融合创新，建立一流本科教育体系，将围绕“三个坚持，三个提升”来落实会议的精神。要坚持以本为本，提升本科教育水平;坚持立德树人，提升德育能力;坚持一流标准，提升对社会贡献度。说到底就是“三个强化”，强化本科教育的核心地位，强化大学的育人功能，强化产出振兴中华一流人才的能力[6]。
大连海事大学校长孙玉清认为四个回归是一种敢于面对现实的胸怀，是一种构建宏图大业的承诺和坚守，让高校教育回归初心，还原了教育的核心本质，也彰显了大学之道的新时代内涵[7]。
四、高校构建以本为本的行政管理体系的基本路径[8-10]
要坚持以本为本，建设世界一流的本科，除了要大量投资专业和课程建设，也要推动构建以本为本的行政管理体系。因此，在以本为本的时代背景下，对高校行政管理体系进行完善和改造，探讨行政管理体制革新成为了新的研究热点和方向。先进的高校行政管理更加直观地体现高校办学质量，更能为以本为本和四个回归打下坚实基础。
1.创新高校行政管理理念
第一，树立以本为本的服务理念。高校行政管理人员应秉承建设高等教育强国必须坚持“以本为本，把本科教育放在人才培养的核心地位，放在教育教学的基础地位，放在新时代教育发展的前沿地位”的教育理念，在管理工作的实践中树立以师生为核心的服务理念。行政管理人员应转变落后的“官本位”思想，通过采取服务型的管理方式，有效建立起为师生服务的环境氛围[11]。
第二，重视教学和科研。高校要回归教学科研的本质，要树立起教学为优，教学为先的管理理念。因此，在教育资源配置上必须向教学科研方向倾斜[12]。高水平大学的标志就是有国际一流的专业、雄厚的师资和扎实的科研成果，這些都是高校发展的根本途径和载体。高校必须高度重视人力资源的配置和开发，要充分调动教师教学和科研工作的积极性、主动性和创造性。高校还要努力为教师和学生提供良好的工作条件和科研条件，切实提高教师的教学水平、教学质量和科研能力。
2.创新高校行政管理体制
大力推进高校行政管理体制改革，建立以本为本的行政管理制度。
第一，建立民主的决策制度，使重大事项的决策更加科学化、规范化和专业化。
第二，构建多向沟通与回应机制。建立健全高校行政机构与师生、合作伙伴的沟通机制，确保多向沟通的及时有效。
第三，推行阳光行政，努力建设透明机关。通过学校网站、校报、校务公开栏等方式，及时、准确地向相关利益者公开涉及高校师生切身利益的事项。
第四，建立行政服务评价和监督制度。建立科学合理的高校行政服务评价制度，实现有效监督和控制行政部门的服务内容和质量。
3.建设高校行政管理队伍
行政管理人员是高校行政管理的主体，高校的行政管理工作离不开行政管理人员的参与，因此，要不断地对行政管理队伍进行创新型建设，切实提高行政管理人员的思想政治素质，密切联系群众路线，注重理论联系实际。还需提高行政管理者的综合能力素养，其中包括组织协调能力、自我管理能力、创新能力，培养这些能力有助于提高管理者在管理工作中的主观能动性，从而能调节各部门之间的关系。
参考文献：
[1]冯瑶.我国高校行政管理存在的问题及对策研究[D]吉林财经大学，2018
[2]许再佳.构建服务型高校行政管理体系——从高校教师与行政人员紧张关系的缓释谈起[J]太原城市职业技术学院学报. 2016（12）：167-168
[3]张天奇.高校行政管理工作对高等教育的影响初探[J]艺术科技.2017，30（05）：330
[4]陈宝生.坚持“以本为本”推进“四个回归”建设中国特色、世界水平的一流本科教育[J]时事报告（党委中心组学习）.2018（05）：18-30
[5]广西大学校长赵跃宇.“以本为本”回归高等教育初心[N]中国教育报，（2）
[6]唐景莉.坚持“以本为本”推进“四个回归”——新时代全国高等学校本科教育工作会议述评[J]中国高等教育.2018（Z2）：11-12
[7]孙玉清.“四个回归”彰显大学之道的时代内涵[J]中国高等教育.2016（21）：1
[8]聂振传.高校教育体制改革下的行政管理创新探索[J]亚太教育.2018（07）：52-55
[9]李欣.树立以人为本理念构建服务型高校行政管理体系[J]人力资源管理.2018（06）：129
[10]柏海珍.人本理念下的高校服务型行政管理体系建构[J]领导科学论坛.2017（19）：67-68
[11]吴香丽.高校行政管理向服务型转变存在的问题与对策[J]智库时代.2018（26）：84-88
[12]兰善红，武秀文，王玥婷.坚持以本为本，推进四个回归，加强高校教学管理[J]山东化工.2018，47（24）：144-146
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