构建高水平高职学校信息资源共享体系

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　　信息化建设是我国“新四化”建设的重要内容，也是中国特色高水平高职学校建设的一项重要指标，对职业教育综合改革、培养高级技术技能型人才意义重大。据不完全统计，2010年以来，教育部出台的信息化建设相关文件多达87份，每一份文件都涉及信息资源建设。如《高等职业教育创新发展行动计划》提出构建国家、省、学校三级数字教育资源共建共享体系，努力探索建立高效率低成本的资源可持续开发、应用、共享、交易服务模式和运作机制。《教育信息化2.0行动计划》要求整合各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放。《中国特色高水平高职学校和专业建设计划》更明确要求消除信息孤岛，提升管理效能和水平。这些政策的出台与实施，推动了职业学校教育教学改革进程，有助于提高人才培养质量，但高职学校信息资源建设实况与国家政策目标尚存在一定差距，仍有诸多问题亟待解决。鉴于此，本文基于目前高职学校信息化建设存在问题，运用机制设计理论分析问题产生的原因，本着“一切为了学生发展”的理念，探索实现高职学校信息资源互惠共享的有效路径。
　　一、高职学校信息资源建设存在的问题
　　信息化引领着新时代高职学校建设发展的方向，将信息技术和智能技术深度融入高职教育教学中，提升教学质量，已成为时下推动高职学校迈向高水平行列的关键。然而，目前高职学校在信息化建设中未能将信息技术的物性维度、人性维度、知性维度等有效結合，忽视了技术作用于高职学校建设的内在价值，导致目的与方式间相互背离，尚未形成互惠共享的高职学校信息化建设格局。具体而言：其一，高职学校信息资源建设“重平台轻内容”。为响应国家发展职业教育的号召，一些高职学校将信息化建设作为一种应付检查的“硬件”摆设，忽视了其实际需要的价值，“有平台无资源”现象突出，信息平台耗资大，却只能进行简单的信息录入和数据输出。此外，“有资源无实效”现象也十分普遍，内容开发与设计强调学科逻辑，偏重理论性，却脱离了职业教育的职业性、生产性和实践性要求，信息资源闲置率较高。其二，高职学校信息资源建设“重教轻学”。高职学校已拥有校园网、多媒体教室等基础设施，但信息技术与课堂并未实现深度融合，未能理解技术服务教学的价值旨趣。高职学校成为传统课堂最后的堡垒，翻转课堂、微课、慕课等以学生为中心的新型课堂在高职学校尚处于襁褓之中。多数教师将教育信息化误解为计算机辅助教学，仅限于多媒体技术应用层面，而对网络技术和通讯技术却鲜有运用。其三，高职学校信息资源建设“管理孤岛”现象严重。一般说来，资源越丰富、建设程度越高，越能促进教学。但事实上，信息化程度越高的高职学校，“信息孤岛”现象却越严重。资源建设的归口管理方式和经费局限决定了各部门在资源分配中的零和博弈关系，造成彼此间恶性竞争、异质因素难以介入的困境。部门利益至上的价值取向导致数据管理孤立、各成体系，资源设计、购置和信息数据基本成为本部门的独家秘密，形成一个个“信息孤岛”，不利于信息资源共享和开发利用。
　　二、高职学校信息资源建设存在问题的原因分析
　　机制设计理论的代表人物利奥·赫维茨认为，只有设计一个机制，解决信息不对称和激励不相容问题，方可有效配置资源，进而有效整合个体目标与整体目标[1]。高职学校信息资源建设的乱象，恰恰是因为缺乏有效的机制设计，导致信息不对称和激励不相容等。
　　（一）信息不对称导致运行成本增加
　　信息不对称是指交易双方在交易过程中拥有不同数量和质量的“优势信息”，使成员处于有利或不利位置，导致不公平的交易和契约、降低市场效率。高职学校在信息传递过程中会产生“信息过滤”或信息损耗。资源的规模以及成本大小等决定着信息化建设目标的实现程度。行政部门在下达信息化建设任务的相关文件时会出现信息“过滤现象”，未能将整个决策过程告知高职学校，造成彼此间的信息不对称。高职学校在领会文件精神、甄别信息以及执行政策过程中会存在不同程度的信息损耗，若不能有效沟通，信息不对称就会产生，进而增加运行成本。久而久之，这种信息不对称现象就会导致“信息孤岛”产生。在高职学校信息资源建设中，各成员都有专属的“优势信息”，为巩固自身的优势地位，“保守秘密”成为各成员的理性选择。自身拥有的资源优势越大，越难以与他人共享，进而加剧了“信息孤岛”的产生。长此以往，高职学校信息分散就会成为常态，资源整合难度就会加大，运行成本也会增加，进而导致在短期内个体目标难以与整体目标相契合。
　　（二）激励不相容致使整体目标偏离
　　激励不相容是个体目标偏离整体目标的重要影响因素。激励相容是指在不了解所有参与者信息的情况下，通过设定一项制度或规则，实现个体利益的最大化和整体利益的最优化，以激励所有成员积极参与[2]。反之，如缺乏有效的制度设计，不能调动全员参与的积极性，则形成激励约束。高职学校信息化建设出现困境的原因，一方面在于顶层设计缺位形成的激励约束，致使高职学校资源建设处于“事前无规划”、“事中无协调”局面，导致建设目标不明。部分高职学校由于在信息资源建设上理念不统一，缺乏前瞻性预判，对资源建设的先后顺序、优先等级缺乏系统规划，遗忘了建设的初心。如高职学校信息资源建设存在功利性、盲目性弊端，不是出于实际需要，而是为完成上级任务、迎接各类检查、验收或参加各类评比而开展。与此同时，各系（部）在资源建设过程中随意性强，彼此关联性差，“事中无协调”，致使信息资源建设碎片化、同质化，忽视了对学生实际的创造性能力培养。另一方面，由于绩效评价方式错位而形成的激励约束，导致高职信息资源建设面临困境。高职学校的绩效评价主要考核“人”的“德能勤绩”，缺乏对“物”、特别是“物的使用效果”的评价。评价主体未能将资源购置的正当性、建设方式的合理性、使用方式的科学性以及建设效果等方面纳入考核与评价的范围，最终导致“效果好无激励、效果差无问责”，加剧了各部门信息资源建设的随意性。
　　三、高职学校信息资源建设的有效路径 　　（一）建立信息对称的资源管理机制
　　机制设计旨在用最少的信息和最低的信息成本去实现建设目标。高职信息资源建设尚需破除信息障碍，降低信息成本，确保各主体对信息掌握的准确性。其一，统筹资源建设，减少信息过滤。为尽可能减少政策传递过程中信息过滤造成的信息不对称，学校需成立领导小组，落实领导责任，以提升学生综合能力为宗旨，统筹整体信息资源建设;要明确责任主体部门，整合各级、各类信息系统或平台，及时发布相关信息，为师生员工提供权威、可靠的信息资源，降低信息成本。其二，建立信息交流机制，降低信息损耗。与上级部门保持顺畅的沟通是保证高职学校信息资源建设顺利进行的基础和前提。责任主体部门要及时发现资源建设中的问题，及时呈报学校或上级行政部门并征询意见，并将具体意见迅速反馈给各建设单位，做好“上传下达”工作。此外，资源建设具有较强的外向性特征，责任主体部门保持与参与成员的非正式交流沟通至关重要，应充分利用QQ、微信、微博、教育软件APP等共享工具，为参与者提供快速沟通、反馈平台，及时发布信息资源整体建设情况，尽可能降低信息损耗。
　　（二）建立激励相容的运行机制
　　建设信息数字化校园，提升高职学校各责任主体运用信息技术的积极性，建立激励相容的运行机制，是当下实现职业教育现代化的重任。其一，加强目标激励，健全信息资源建设宣传机制。目标的明确性和可接受性是决定行为效果的两个最重要因素。为避免信息资源建设的盲目性和随意性，高职学校应以学生能力发展为重要关照点，通过舆论宣传、学习讲座、座谈会等方式，筑牢依靠信息化建设推动高职学校内涵式发展的信念。其二，加强程序激励，制定科学合理的信息资源建设程序和原则。“先论证后建设”是保障信息资源建设质量的关键。高职学校应积极制定信息资源建设管理办法，组织好对拟建设项目的充分论证，在法律法规框架内，兼顾制度规范和办学实际，选择合适的信息资源建设方式和内容。此外，高职学校应发挥自身专业优势，集中财力，重点建设凸显办学特色的项目。其三，加强评价激励，建立激励和约束机制。激励和约束机制依赖于科学合理的评价标准，是实现信息资源有效配置的重要手段。制定高职学校信息资源建设评价标准需以服务学生发展为核心，坚持绩效导向，把提升人才培养质量、教育教学水平以及推动内涵式发展作为立项建设的终极目标。在此基礎上，高职学校需要制定信息资源建设考核办法，通过实行中期检查、期末评估、年度报告等方式，对信息资源建设过程和成效实施动态监测。此外，为有效加快建设进程，高职学校还需落实信息资源建设负面清单制，质量不达标、成效不显著的项目列入负面清单，三年内不准再申请新增建设项目。
　　在新时代“双高”建设背景下，高等职业教育已由“以量谋大”转向“以质图强”的提质增效发展阶段，教育信息化是实现“以质图强”这一战略目标的有效路径。加强制度设计，建立上下通达、左右融通的信息对称与激励相容的管理运行机制，是破解资源浪费、实现个体目标和整体目标相融合的必然选择。高职学校在信息资源建设过程中，只有加强顶层设计，促进信息资源共建共享，努力做到“人尽其能”“物尽其用”，才能共同助力职业教育现代化发展。
　　参考文献
　　[1] Hurwicz，L. Optimality and Informational Efficiency in Resource Allocation Processes[A]. in Arrow，Karlin，and Suppes（Eds.）.Mathematical methods in the social sciences[C].Stanford，CA：Stanford University Press，1960：7-10.
　　[2] McAfee， R.Preston and McMillan John.Multidimensional Incentive Compatibility and Mechanism Design[J].Journal of Economic Theory，1988（02）：335-354.
　　Abstract： In 2019， the State Council issued The Implementation Plan of National Vocational Education Reform and launched the construction plan of high-level vocational colleges and specialties with Chinese characteristics， marking that China's higher vocational education has entered the development stage of "improving quality and efficiency". Facing the new stage of development， the characteristics of the modernization of higher vocational education from the theoretical and structural elements require further investigation， which aim at endogenous development of higher vocational education， change the governance philosophy， and discover the effective strategies to realize the modernization of higher vocational education. Among them， the construction of high-level major cluster is the most important， that must lead the reforms， support the developments， and assure the international level with Chinese characteristics， in order to achieve high-quality development through modern concepts， governance and technological innovation. The sustainable development of high-level  major cluster is devoted to the governance structure of high-level vocational colleges. In order to build a high-level governance structure with good faith， symbiotic interaction and responsibility sharing should act as key principles among the major stakeholders. It is essential for each stakeholder from governance to participate in the consultation process， and form an internal and external governance supervision and inquiry mechanism for better communication. It is important to improve the governance structure of vocational colleges by strengthening the structure of double-position teachers， which is beneficial to the professional construction and reform of vocational colleges. However， in the process of modernization， there are still some practical problems in the information construction of vocational colleges. It is necessary to form a joint effort among the government， enterprises and colleges to strengthen the system structure， and establish a resource management mechanism with information symmetry.
　　Key words： modernization of higher vocational education; double high plan; top quality vocational college;  high level major cluster; double-position teachers
　　（责任编辑  李震声）
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