基于人才培养的高校教学监控和督导制度创新研究
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作者:张玮
摘 要：高校教学监控和督导制度是保障高校教学质量、提升人才培养效率的重要手段，也是高校在长期教学实践中形成的一种科学规范的教学管理模式。文章探讨我国高校教学监控和督导制度的创立与发展，分析高校教学监控和督导制度存在的问题，提出高校教学监控和督导制度的创新思路，为健全高校教学管理制度提供参考。
关键词：高校;教学监控;督导制度;人才培养;创新
高校教学监控和督导制度是在中国特色社会主义制度下建立起来的一种教学保障手段，为高校教学改革和人才培养提供了强有力的保障。高校教学监控和督导不仅使高校教学质量稳步提升，同时也使高校教学力量得到了充实和提高。当前，高校教学模式不断创新，与之相对应的教学监控和督导制度的改革也十分重要。因此，创新高校教学监控和督导制度，既能为新时期高校教学质量提供保障，又能为高校教学改革提供有效的参考数据和理论支撑。
一、我国高校教学监控和督导制度的创立与发展
现代化的高等教育起源于西方，我国在清朝末年开始由政府和民间力量开办具有一定规模的高等院校，成为我国高等院校的开端。在新中国成立之前，一些外国机构也开始在中国开办高校，人才培养模式以西方为准。这时，高校教学监控和督导制度也随着西方教育理念的输入而在我国同步建立，并且在发展中逐步被高校的決策者和教育工作者接受，成为我国早期教学监控和督导的模型。新中国成立后，我国高等教育产生了很大的变化。为了适应我国的建设和发展，国家对高等院校进行了大规模的调整，使得之前主要集中在东部、南部大城市的高校，开始扩散到全国各地的主要城市，对我国的全面人才战略实施起到了巨大的促进作用。在我国的发展历程中，高等院校的教学监控和督导工作也先后经历了停顿、恢复和发展的曲折过程。改革开放以后，我国高等教育工作步入正轨，高校教学监控和督导制度也逐步恢复和完善。1995年，《中华人民共和国教育法》将教育督导制度列为国家基本教育制度。此外，《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等一系列法律法规也都规定了教学督导的职能作用。2012年9月，《教育督导条例》的出台，标志着我国教育教学监控和督导制度走向法治化的轨道，同时也推动了教育发展方式和管理模式的改革创新。根据我国不同历史时期的高等教育发展状态可以看出，教育教学督导制度的性质会随着不同的历史环境而发生变化。因此，对高校教学监控和督导制度的分析要与社会大环境紧密结合，才能发现客观真实的问题，进而提出科学有效、与时代发展和人才培养相契合的教学监控和督导创新理念。
2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（下称《意见》）。《意见》中提出，深化新时代教育督导体制机制改革，要紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育教学督导质量和水平，推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责。《意见》的发布，充分体现了中央对教育教学督导工作的重视，在国家政策方面给予完善和有效的支持，对于各个高校开展建立并完善符合自身特色教学监控和督导机制提供了有力的保障。
二、高校教学监控和督导制度存在的问题分析
党的十九大以来，我国的社会发展进入一个全新的时期，高校教育工作也需要进行相应的调整，为国家培养更多的优秀人才。这就需要对当下的高校教学监控和督导制度进行探讨，分析其中存在的问题。
1.对教学监控和督导机构建设的重要性认识不足
在过去很长的一段时间里，我国的教育行政管理体制中并没有设立相对独立的教学监控和督导制度，缺少有效的教学反馈与改进信息，在教育决策和方针政策上也缺乏有针对性的数据信息支撑。当下，高校教育工作虽逐渐完善，但一些教学管理人员甚至是决策者依然没有真正认识到高校教学监控和督导的重要性，造成整个高校教育行政体系在教学监控和督导方面的缺失。比如，有些高校将教学督导部门与教育行政部门等同起来，教学督导部门成为行政管理中可有可无的一部分，没有发挥应有的作用。同时，在教学质量保障体系中，有些高校安排教学监控和督导人员时缺乏慎重的思考，在日常管理和调研经费上投入力度不够。而人员安排的不合理，会使教学监控和督导的权威性丧失;日常管理和调研经费不足，会对监控和督导的能力产生很大的制约。
2.教学质量监控和督导系统过于单一
教学质量的监控和督导应该是多元化、全方位的，涉及教学方方面面的内容。但从目前高校的教学质量监控和督导工作来看，大都只涉及教学职能部门，其他组织管理机构并未重视。这样的教学监控和督导结果不够全面，对高校的整体教学监控和督导作用不够明显。学生、企业与用人单位在人才培养的质量和需求特征上没有进行很好的对接，建立全方位的教学质量监控保障体系来督导和监控教学刻不容缓。
3.教学监控和督导机构缺乏独立性
影响教学质量的因素有很多，除了教师自身的因素之外，还有学生、教学保障等因素。全面的教学监控和督导包括督教、督学、督管等方面。而当下的高校教学监控和督导大多只停留在督教的层面，督学的重视程度不足，更不敢轻易开展督管工作。部分高校在确立教学监控和督导机构时，教学监控和督导工作完全由教务处等教学部门进行管理，这样的教学监控和督导模式存在很大的弊端，因为教务处本身就是教学管理部门，同时承担教学监控和督导的职能，会造成管理人员既是“运动员”也是“裁判员”的局面。这样的模式使得教学监控和督导的职责划分不清，上级要求的监控和督导的任务不能够全面落实，也无法有效地反映高校教学活动的真实情况。教学监控和督导机构缺乏独立性，直接导致了高校的教学监控督导工作流于形式，无法对高校的教学质量做出客观有效的评估，也使得高校的教学改革和模式创新缺乏依据。
4.教学监控和督导人员缺乏专业素养 高校教学监控和督导工作虽属于行政管理的一部分，但也有很高的专业要求。许多高校在进行教学监控和督导工作人员选择时，完全由行政人员担任督导，他们只能考核基本的教学工作，对专业教学水平强、教学工作突出的教师不能进行有效的发掘。另外，有些教学监控和督导人员缺乏责任意识，对高校教学工作和人才培养任务认识模糊，在行使教学监控督导职权时敷衍了事，或者碍于情面而不能进行客观公正的评估。而监控和督导人员缺乏专业素养，一定程度上源于高校的管理人员与决策者没有充分认识教学监控和督导工作的性质及重要性，没有深入思考教学监控和督导对教学质量的影响，使得教学监控和督导工作过于简单化。
三、高校教学监控和督导制度的创新思路探讨
党的十九大之后，我国社会经济进入一个新的发展阶段，其他相关领域也随着经济模式的调整而做出相应的改变。而《意见》的出台，充分说明国家对教育督导的重视程度。因此，各个高校应该以中央的政策为准则，认真思考，充分重视教学质量的监控和督导，开拓思路，建立健全教学质量保障体系，使教学监控和督导工作常态化、规范化、制度化运行。
1.提高对教学监控和督导的认识程度
高校的教学监控和督导制度的确立与实施，是由高校决策者和教学管理人员来完成的。首先，高校决策者要认真领会党中央关于教育督导管理的精神，落实上级主管部门对高校教育督导相关政策和条例。其次，高校决策者要安排各级主管部门的负责人以及教职人员学习相关文件，全员参与教学監控和督导，结合本校实际情况进行理论研究，提出符合本校特色的教学监控和督导的理论，建立起一套完善的教学质量监控保障体系。再次，高校应该在教学监控和督导的人员安排、资金政策上给予一定的支持。要由校长作为教学质量监控和督导的第一负责人，协同各个部门进行资源的协调和安排，保证教学监控和督导的行政力度，以达到独立、客观、专业、全面与公正的监控和督导教学效果。
2.制定符合自身特色的教学质量监控和督导标准
各高等院校有着各自的专业优势，同时受历史、地域等外部环境的影响，又形成了一个有自身文化内涵、教学理念的组织机构。因此，在教学质量监控和督导标准的制定上，各高校要按照自身的特点来进行。首先，在人才培养目标的制定上，各高校应该根据高等教育的发展趋势，以当下及未来市场对人才的需求为基本原则，结合自身的办学特色、文化积淀以及服务地方经济的能力，确立自己的人才培养标准。其次，在教学建设标准的制定上，各高校应该以高等教育的客观规律为基准，以市场对人才的要求为目标，制定专业、课程、教材、教学条件、教学环节等标准。这一标准一定程度上是动态变化的，应该随着市场以及区域经济的调整而做出相应调整。再次，在教学环节上，各高校除了常规的硬性指标的要求之外，最好不做精准的统一。原因包括：一是高校的专业、课程差距大，不同专业的教学模式不同，无法用统一标准进行监控。二是高校教学人员都是具有高学历的各个专业领域的优秀人才，其自身在长时期的学习和教学实践中已经形成了自身的教学习惯和教学方式，这种独具个性的教学特征很难根据外部的监督形式而做出改变。因此，在教学环节上，高校应认可和鼓励教学人员的符合课程特点、体现专业要求、紧跟学科前沿的个性化的授课方式，把握好督导方法，不建议用统一标准进行衡量。
3.建立多元化的教学质量监控和督导模式
多元化的教学质量监控和督导模式的建立，有助于对教学质量进行全面的掌握。高等院校的日常教学活动涉及方方面面的内容，需要在多个层面和系统上对教学质量进行监控和督导。一方面，要根据教学质量监控体系的标准，对日常的教学工作进行有计划的监督和指导，及时发现教学中出现的问题并进行反馈和改进。另一方面，要通过监控和督导，对教学可能产生的不良影响进行预测，避免由此产生的人才培养方向的偏差。而教学质量涉及整个教学体系，包括二级学院、教师、学生、教辅、后勤以及社会企业等。因此，各个部门都要参与进行，切实履行好各自的职责。社会企业虽不属于教学系统，但人才培养的质量最终要通过用人单位来体现。这就要求高校与企业要加强沟通，搭建信息共享平台，企业应及时向高校反馈人才质量的相关信息，并对高校教学提出一些建设性的意见，进而让高校拓宽教学培养模式，提高人才培养质量。
4.提高和优化教学质量监控和督导人员素质
高校教学管理人员一般都具有高学历，有些甚至是某个领域的专家。对于这样的人员进行教学监控和督导，必须要在人员的安排上提出更高的要求。首先，要保证教学监控和督导人员的专业性，能对不同专业领域的教学提出有针对性的问题和建设性的意见，能够从日常的教学工作中发现潜在的影响教学和人才培养的弊端。其次，教学监控和督导人员应具备丰富的教学经验，只有亲身体验过教学工作的人，才能对教学质量和教学效果做出准确客观的评价。比如，可以选择一些退出教学岗位的副教授以上职称人员，来对本专业领域的教学质量进行监控和督导，或者同一专业不同学科的教职人员进行同行间的互相监控和督导，在保证专业性的同时也兼顾监控和督导的相对独立。再次，要根据质量保障体系内的不同标准来进行监控和督导，并依照标准进行建设，依照标准进行管理，不能凭借自身的经验来实施。管理部门应加强对教学质量监控和督导人员的培训，学习各级教育政策和规章制度，保证教学监控和督导人员能够按照正常的程序和逻辑来实施督导权力。最后，教学质量监控和督导人员要养成终身学习的习惯，不断学习和掌握新技术新理念，提高教学监控和督导能力。
四、结语
综上所述，人才输出的多少和科研能力的强弱是高校实力的主要体现。而人才输出与高校教学工作直接相关，是衡量高校教学质量的主要标准。高校教学质量监控和督导制度的建立与完善，是高校教学工作强有力的支持和保障，对于高校教学质量的提升有很大的促进作用。因此，在未来的高校教学工作中，教职人员要对高校教学监控和督导提出更多建设性的意见，通过自身的知识积累和实践经验，为高校教学质量监控和督导模式的发展与提升献计献策，共同为高校人才培养保驾护航，进而培养更多符合社会发展要求的时代英才。
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