文化馆免费开放的几点思考

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　　摘 要：推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是党中央、国务院顺应民心民意作出的重要决策，是公共文化服务体系建设的重要任务，是推动基本公共文化服务均等化、提高政府为全社会提供公共文化服务的重要举措。
　　这一举措的落实，基层文化馆将义不容辞地承担起应有的责任。为此，针对文化馆目前状况，作为一名基层文化工作者，笔者认为，文化馆要切实做好免费开放工作，就要做好“三篇文章”。一是做好“思想认识”文章，在思想上让我们的文化工作者充分认识文化馆免费开放的意义，并以其为动力，恪尽职守，力争做好免费开放工作，让广大人民群众真真切切感受到党和政府的文化雨露。二是做好“目标任务”文章，要明确免费开放工作的目标和任务，必须正视文化馆现实状况与免费开放的具体要求存在的差距，并且在各级政府的关心支持下，赢得资金支持，保障免费开放服务落到实处，为公众提供更多更好的共公共文化服务。三是做好“意义深远”文章，通过建立健全免费开放工作机制，确保免费开放工作平稳有序、持久深入进行；更好地发挥文化引导社会、教育人民、服务人民、推动发展的功能。
　　关键词：文化馆；免费开放；思考
　　中图分类号：G242文献标识码：A文章编号：1812-2485（2012）03-030-2
　　
　　2011年2月，国家文化部、财政部下发了关于《推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》（下称《意见》），这无疑是党和国家践行文化惠民的又一推进步伐，这对提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。这一意见的出台，对文化工作者来说，将面临新的课题，也是一个新的机遇和挑战。众所周知，免费开放必须要建立在一定基础条件之上，是依附于人力、物力、财力而存在并逐步规范与完善的一项工作。为此，当我们欣喜地憧憬满园春色的美景之时，难免要多几分思考。依笔者愚见，要做好文化馆免费开放工作的关键，就必须立足自身实际，对照要求并在梳理问题的过程中，从“思想认识”、“目标任务”、“意义深远”三篇文章抓起，把每篇文章做足做透。
　　1 把“思想认识”渗透到工作点上
　　1.1 增强免费开放的思想认识
　　文化馆的免费开放，既是文化部门的新课题，也是文化工作的系统工程；是加强和完善公共文化服务的具体体现；是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。我们文化工作者必须充分认识免费开放的重要性，扎扎实实做好免费开放工作，切实履行文化惠民宗旨。
　　1.2 明确文化馆免费开放的内容与要求
　　实施文化馆免费开放，实际上已经上升为免费服务，它是一个质的飞跃。免费服务涵盖了场地服务和项目服务两大类；而免费开放服务的内容丰富与否直接取决于当地的社会经济发展状况。经济条件好的地区，开放的内容会多一点，服务方式会先进一些；反之，开放的内容会少一些，服务方式会平常一些。
　　从全国范围来看，文化部财政部下发的《意见》明确规定，文化馆免费开放的基本内容主要包括：多功能厅、展览厅、宣传廊、辅导培训教师、计算机与网络教室、舞蹈排练室、独立学习室、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
　　从地区范围来看，杭州市文广新局在今年4月份开展的“文化馆服务项目情况调查”中，所确立的的服务内容也基本涵盖了目前文化馆向百姓提供的服务。包括场地服务、设备服务、培训辅导服务、公益文化服务、信息资料服务、其他专业服务等。诸如这些内容，各地文化馆在开展公共文化服务中，有些项目都已基本实行免费服务，还有些项目有待于或正在实施过程中。
　　1.3 梳理现有条件下文化馆免费开放存在的问题
　　按照要求，基本梳理出三个方面的问题。
　　1.3.1 思想认识制约。一方面是小部分领导尤其是基层领导对公共文化服务体系建设重要性、必要性、科学性认识有待提升，对文化馆建设重视需要加强，要切实按照中央有关精神和要求，根据文化馆承担的工作职能及其工作特点，进行科学合理的规划、加强和保障文化馆的建设与发展。另一方面文化馆从业人员在某种条件的制约下，认为领导注重的是经济建设，至于文化只是地方上的附属产品，文化人及文化事业得不到足够重视；特别是财政紧缺之地，相应的免费开放配套经费更是无从谈起，从业人员的付出也得不到相应的回报。因此，文化人的服务意识至今尚未完全树立，服务的积极性和主动性在一定程度上受到抑制，工作中仍是过去那种“老师”、“专家”的角色。
　　1.3.2 服务内容单一。服务内容的丰富与否直接体现为文化馆在开展公共文化服务中的服务场地和服务项目是否齐全。就拿最近开展的杭州地区各县市文化馆调查情况来看，还有文化馆面积未达标的情况，并且没有一个文化馆完全具备文化部财政部下发的《意见》中规定的文化馆在免费开放中所应有的场所。特别是地处山区的县级市文化馆，开展免费开放所应具备的硬件设施更为缺乏，像《意见》规定的多功能厅、展览厅、宣传廊、计算机与网络教室、独立学习室等场所都没有具备，俗话说的好“巧妇难为无米之炊”，就是文化馆有心想开放也无从着手，只能把现有的资源作极限的发挥。
　　1.3.3 保障措施薄弱。文化的繁荣与发展是依附于经济的支撑。一个地区财政富裕了，那么着手做各项工作都如鱼得水，轻松自如，就能放开手脚干工作，没有什么后顾之忧。作为一般的县级馆，平时想策划一项活动首先顾及和担忧的是经费落实问题。因为每搞一项活动，都须涉及到一定的人力物力财力，特别是资金的落实，由于这个问题，往往许多活动项目策划方案等都出来了，因为资金无法落实半途而废导致流产。而文化部、财政部下发的免费开放《意见》，要贯彻实施的话，更离不开经费的支撑和制度的约束。其缘由是目前有不少文化馆的场地营运场所必须的水电等经费都是归入公用经费按单位人数而不是场地面积来测算划拨的，因而缺口很大；再加之文化馆的演出服装、灯光音响器材，流动舞台等设备其后续的损耗、维护等产生的费用也基本得不到保障，由此束博了文化馆实施免费开放的执行效率。
　　2 让“目标任务”贯穿到工作线上
　　2.1 找准免费开放的目标定位
　　文化馆免费开放工作的全面推进，是为了让文化馆成为名副其实的政府设立、向公众开放，组织开展、指导、辅导、研究群众文化艺术活动，并提供公共文化产品和公共文化服务的公益性文化事业机构。为此，文化馆建设要在“公益性、公平性、多样性、公众参与性”原则指导下把文化馆打造成创作指导中心、公共文化资源配送中心、公众艺术教育培训中心、群文信息服务中心、群文信息服务于理论研究中心和业余文艺队伍服务中心，使文化馆真正成为为人民服务的阵地。

　　2.2 落实免费开放的保障措施
　　文化馆的免费开放后，服务时间将延长、服务人民群众的人次将大大增加，基础设施、服务内容、管理运行等多方面都将面临巨大的压力和考验，这就要求我们必须采取行之有效的措施予以保障。
　　2.2.1 经费保障。按照目前情况，文化馆要提供免费开放服务，必须增加和确保下列经费：（1）辅导培训场地开放所需的水电费、物业费、需增加的管理人员费用；（2）设施设备更新维护费，设备使用时所需的搬运费等；（3）外请辅导老师费用；（4）下基层辅导的差旅费，超时工作加班费等等。要做好免费开放工作，这些费用都必须在政府财政的支持得到解决，不然，免费开放工作就难以完全展开。
　　2.2.2 人员保障。免费开放对文化馆从业人员提出了更高要求，目前看来，群文干部队伍的总体状况并不乐观，业务干部缺乏，青黄不接现象严重；要应对免费开放，不仅要充实群文工作队伍，更要提升群文干部队伍的整体素质。
　　2.2.3 制度保障。为提升公共文化服务的质量与水平，文化馆要以免费开放为契机，以“增强活力、改善服务”为重点，深化人事制度、分配制度改革，合理配置内部资源，完善配套激励机制。要根据免费开放的需要，建立健全各项规章制度，制定服务标准和服务规范，有效解决免费开放带来的一系列问题，建立新的管理机制和运行机制。要建立和完善免费开放公示制度，通过发布和发放免费开放告示、免费开放参观须知、免费开放项目简介等，方便群众了解免费开放工作。
　　3 用“意义深远”融合到工作面上
　　3.1 文化馆实行免费开放是提高全民族文明素质的重要手段
　　文化馆是人们学习知识、欣赏艺术、参与创造、开阔眼界、陶冶性情、提高素质、升华境界的最好课堂。公益性文化设施免费开放是满足人民群众日益增长的精神文化需求的客观需要，也是提高公民素质和幸福指数的重要途径。实行免费开放，有利于满足广大人民群众多方位、高品位文化的诉求，以使文化馆营造成一个和谐、愉悦、欢快的环境和氛围，履行文化惠民宗旨，建设和谐文化。通过免费开放提供的公共文化服务，可以使更多的人民群众直接享受文化发展成果，拉近公众与文化的距离，增强对民众对优秀民族文化的归属感、认同感和自豪感，提高广大群众的文化素质，增强他们的艺术水准，发挥他们的艺术才干，丰富群众文化生活，繁荣群众文化。
　　3.2 文化馆实行免费开放是促进文化发展繁荣的具体措施
　　公益性文化单位是公共文化服务体系的重要组成部分。衡量公益性文化单位价值和作用的重要标准，就是看其能否为广大的人民群众提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服务。文化馆的免费开放，是深化公益性文化单位改革，完善公共文化服务体系建设的必然要求，有利于深入推进公益性文化事业单位改革，建立高效完善的管理体制和运行机制，增强自身活力，创新服务方式，拓展服务渠道，提高公共文化服务水平；有利于进一步推动公共文化服务体系建设，激发人民群众的文化创造活力，促进社会主义文化大发展大繁荣.
　　3.3 文化馆实行免费开放是党中央的一项重要的文化惠民工程
　　文化是民生的重要组成部分，是人民幸福指数的重要衡量尺度，是群众生活质量提高的重要标志。提高社会公共服务水平，文化服务是一个不可或缺的重要方面。作为政府设立的公益性文化设施，承担着为社会提供公共文化服务的重要职能。公益性文化设施免费开放是保障和实现公民基本文化权益的重要手段，是实现社会公平正义、促进社会和谐的重要举措。实施文化馆免费开放，有利于满足人民群众特别是基层群众日益增长的精神文化需求，有利于改善民生、增进人民福祉，有利于树立新时期政府执政为民、以人为本的良好形象，有利于社会的和谐与国家的稳定。
　　综上所述，推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放任务艰巨，使命光荣，只有上下齐心不断努力，因地制宜扎扎实实地做好“三篇文章”，才能不断推进此项工作的有序发展，才能真正意义上促进公共文化服务体系的建设。

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