远程教育学习支持服务体系建设研究
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作者: 赵晓元
摘 要:在学习型社会建设的推动下，远程教育学习支持服务体系建设取得了较大的进展。文章指出了当前学习支持服务体系面临的问题 ，分析了学习支持服务体系的发展规律和趋势，介绍了学习支持服务体系建设的新进展，并对远程教育学习支持服务体系的建设提出了建议， 以期对远程教育工作者提供借鉴。
关键词:远程教育；服务体系；资源开发
中图分类号：G724文献标识码：A
现代远程教育是伴随现代教育信息技术在教育中的应用而发展起来的，它是一种适合信息化社会需求的教育新模式，相对传统教育而言，现代远程教育有极大的优势和作用。远程教育是未来全民普及教育的方向，随着网络深入到了每个家庭，远程教育以及其独有的跨地域性、随时性和用户广泛性，越来越成为提高全民族思想道德和科学文化素质的一个有力的手段和推动教育现代化、满足社会日益增长的终身学习需求的必然途径。远程教育网的实施，打破了我国各类成人教育的原有教育格局。对提高教育资源的合理配置和利用率、尽快缩小教育的地区差别提高国民素质，对“科教兴国”战略的实施，都将起到巨大的推动作用。
一、远程教育学习支持服务体系发展面临的问题
广播电视大学系统作为我国远程教育的主体为学生提供的学习支持服务逐渐成熟，其拥有办学优势技术保障优势，丰富的教学资源优势和教学管理经验优势，但这些优势面对学习型社会建设的新使命仍然存在不足。主要表现在：
(一)服务对象单一
主要是为接受学历教育的学生个体提供支持服务，而很少有针对学习型组织的教育需求设置的专门支持服务机构。这样就难以扩展支持服务范围，满足多方的学习需求。在学习型社会建设的背景下，将面临着学习型公民、学习型组织、学习型城市、学习型政党、学习型政府等提出的多元化学习与培训的服务需求。
(二)教育资源单一
无论是广播电视大学还是网络教育学院都是为参加学历教育的学习者提供学习资源，很少有针对非学历教育的资源储备和应用，教学资源建设单一成为扩展支持服务范围的瓶颈。
(三)开放程度不够
广播电视大学和网络教育学院有一定的入学条件。其学习资源学习平台等对社会大众并非完全开放，只对学历教育对象的部分人群开放。面对非学历教育的人群，尚没有针对性的开放。学习资源和学习平台现有的学习支持服务体系面临着服务对象单一，教育资源单一，开放程度不够等问题。尚不能应对日益增长的远程教育学习与培训需求，不能满足学习型社会建设的需要。因此问题的解决不仅仅是广播电视大学系统和网络教育学院及其学习中心要加强自身学习支持服务体系建设，更重要的是以一种全新的理念建设新型的学习支持服务体系。
二、远程教育学习支持服务体系的发展趋势
从远程教育的发展历史来看，技术的发展促进了远程教育的发展，我国远程教育的服务需求促进了远程教育公共服务体系的诞生，所以技术对公共服务体系的诞生与发展起到了极大的推动作用。远程教育公共服务体系的核心任务是基于技术的学习支持服务，远程教育发展三个阶段中的远程教育学习支持服务主要是直接面向学习者个人提供学历教育服务。但是组织形态不同从其发展的进程看，广播电视大学系统是处于持续健康发展的态势，而函授教育则正在逐渐淡出。网络教育学院及其校外直属学习中心是1998年教育部实施现代远程教育工程后出现的。连锁经营的教育服务公司则是近几年出现的远程教育学习支持服务体系的新形式，从其发展的规律过程和趋势看广播电视大学系统依旧是远程教育发展的中坚力量。新的发展方向是现代服务业，值得关注的是远程教育公共服务体系的发展，现已出现专业化的连锁经营的教育服务公司如奥鹏、弘成、知金等。
远程教育公共服务体系的特点为教育网吧、学习超市，提供学历教育资源和非学历教育资源服务对象为高校和行业大众，利用各种信息技术提供学习支持服务。远程教育公共服务体系的具有六大属性：教育属性、根本属性、服务属性、核心属性、技术属性、载体。远程教育公共服务体系需要探索并转向现代服务业的机制方法模式运行，研究基于信息技术的学习支持服务。网络教育属于现代服务业中的一部分，教育服务业是现代服务业的支柱性产业。
以现代服务业的新视角看待我国的远程教育学习支持服务体系将对远程教育事业的发展带来积极和重大的变化，现代服务业的发展也将推动远程教育学习支持服务体系的极大发展，促进各种组织形态的学习支持服务体系的诞生，可以在某种程度上弥补现有学习支持服务体系的不足。
三、远程教育学习支持服务体系建设新进展
中央广播电视大学在十一五期间，实施六项工程中两大工程与学习支持服务体系有关：分别是教学质量保证和学习支持服务强化工程，社会化公共服务体系推进工程。学习支持服务系统已经突破了原有的电大系统框架，社会各界纷纷通过学习中心这个层面介入了远程教育。学习支持服务体系的类型和形态体现出多元化的发展趋势，在巩固和完善已有的学习支持服务体系的同时也取得了新的发展和创新。
(一)广播电视大学的学习支持服务体系
它包括区域性学习中心在教育部数字化学习港教改项目的推动下，各地电大建立了若干数字化学习中心，开展全民学习终身学习的积极探索。如天津广播电视大学联合当地政府、企业、社区居民委员会、物业图书馆等充分发挥现代远程教育的优势在9个区县及滨海新区建立了11个不同类型的数字化学习中心。为企业职工和社区居民提供了数字化的学习场所，提供网络学习环境和适用的各类学习资源。各地政府依托电大成立的远程教育中心区域性远程教育中心，是整合广播电视大学企业行业等力量合作共建。为本地区提供远程学习与培训服务，服务对象重点为行业机构。社区由行业机构提出学习与培训需求，由区域性远程教育中心提出专业化的学习与培训的整体方案和建议提供或共建相应的学习资源和学习环境及专业化的学习支持服务，保障学习与培训计划的进行和培训效果。天津电大建设的天津市普通高中选修课程网络课堂在线学习平台等，就是依托当地的远程教育中心为需求方，提供教育和培训的学习支持服务。
(二)网络教育学院及其校外学习中心体系
校外学习中心（点）是指经教育部批准开展现代远程教育试点的高等学校（以下简称试点高校）。自建自用或共建共享的校外学习中心（点）是接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、组织学生学习、支持学籍和日常管理。开展现代远程教育支持服务的机构目前来看，远程教育试点高校的各个网院均设立了自己的校外学习中心，虽然与教育部批准开展现代远程教育教学支持服务的社会公共服务体系进行合作是一个趋势，但是仍然有部分高校只有自己的直属学习中心。随着远程教育的发展，远程教育试点高校将进一步增加，网络教育学院及其校外学习中心体系也会继续壮大。因此，网络教育学院及其校外学习中心体系仍然是远程教育学习支持服务体系的重要部分。
(三)教育部审批的远程教育公共服务体系
这些远程教育公共服务体系的共同特点是由教育部审批成立，远程学历教育行业资格认证职业培训等相关教育产品为一体的综合性教育服务公司。以连锁经营方式及现代企业管理和市场运作机制为运营模式 以强大的信息技术平台支撑其服务。目前，国家审批成立的远程教育公共服务体系有奥鹏、弘成和知金。随着远程教育的发展，远程教育的教学系统与学习支持服务系统有继续分离的趋势，将进一步明确各自的职责。
(四)远程教育联合体
社会力量参与远程教育办学，合作开展继续教育，越来越多的教育联合体已经出现。如天津市新市民社区学习中心，该学习中心是由微软中国资助，国际计划中国执行，天津妇联负责具体运营，广州远程教育中心建设的教育时代工程，在信息化建设的推动下开展继续教育的学习支持服务。天津市远程教育中心落实，天津市科教兴市行动计划实施，终身教育公共服务平台建设项目。进一步整合终身学习资源，完善各类应用系统，基本形成全民学习终身学习的有效服务体系。类似于这种教育联合体的作用进一步发挥了远程教育的优势，扩大了远程教育的受益人群。
四、远程教育学习支持服务体系建设的建议
(一)发挥政府主导作用
目前我国的远程教育学习支持服务体系的建设更多的是依托政府，政府的主导作用主要体现在完善相关的法律法规和政策文件。国家层面需要国家级远程教育公共服务体系建设的法律法规。地方层面需要地方政府亦要针对地方性的区域性的学习支持服务体系制定相应的管理办法。重点从规范远程教育公共服务体系的运作、资源建设与共享等方面出台相应的文件。政府通过制定相应的法律、法规宏观调控远程教育公共服务体系的建设和发展：一方面要提供各种条件和政策促进我国远程教育学习支持服务体系的发展，另一方面要控制远程教育学习支持服务体系的规模。防止出现重复建设和资源浪费的现象。
(二)发挥市场机制的作用
我国的远程教育学习支持服务体系虽然是政府主导，但是不能完全依靠政府。在政府的政策指导下，充分发挥市场机制的作用，尤其是按照现代教育服务业的运行机制和模式发展远程教育学习支持服务体系。目前，按照市场机制运作较好的远程教育学习支持服务体系包括国家级远程教育公共服务体系，如奥鹏远程教育公共服务体系和各地的区域性远程教育中心和广州市远程教育中心。按照市场机制运作的远程教育学习支持服务体系的特点是，政府主导、企业运作、引入市场机制。以需求为导向整合社会资源，建立全面质量管理岗位责任制和绩效考核制度，形成了愿景相同合作共赢、造福于民、利益共享、风险共担的有机运作的服务整体。
(三)进一步提升服务的能力和水平
远程教育学习支持服务体系的根本任务是为学员提供学习支持服务，需要探索如何提升远程教育公共服务体系的服务能力和水平将制约远程教育学习支持服务体系的发展。远程教育学习支持服务体系需要探索服务的标准，服务的模式和机制。
(四)向多元化、多样性方向发展
国家级远程教育公共服务体系区域性远程教育中心，网络教育学院校外学习中心，远程教育联合体等，体现了我国的远程教育公共服务体系正在向多元化、多样性方向发展，远程教育学习支持服务体系仍然有较大的发展空间。根据当地的需求建设相应形态的远程教育学习支持服务体系，要勇于创新和实践服务于终身教育和学习型社会建设从服务对象的角度来看，广播电视大学网络教育学院、国家级的远程教育公共服务体系利用远程教育手段服务于职后学历教育区域性远程教育中心。教育联合体服务于非学历的继续教育，从服务于终身教育和学习型社会建设的角度来看，远程教育学习支持服务体系需要在加强高等学历教育和继续教育服务的基础上，向职业教育中等教育基础教育服务领域延伸。
五、加强信息技术环境下远程教育资源的开发
随着我国成人高等教育事业的发展，天津广播电视大学充分发展利用教育信息技术转化，依托“加快实施终身教育公共服务平台建设项目”的要求，加快天津市终身教育公共服务平台建设，已经建成可满足千万人注册管理、10万人同时在线学习的远程教育管理平台、教学平台和学习支持服务平台，以及12个区县辅助学习平台和4000余个终端站点，形成覆盖全市的现代远程教育培训网络。学校整合学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和终身教育资源共5.5万余条，总储量达到5TB，成为国家网络教育数字资源中心四个分中心之一。架起了天津市终身学习的立交桥。2006年以来，天津电大作为教育部“数字化学习港与终身学习社会建设与示范”项目的试点单位，紧跟国际教育发展潮流，大力发展大众化数字学习，与南开区政府共建了全国首家挂牌的欣苑社区数字化学习示范中心，并迅速推广复制了遍及全市的40余个数字化学习中心，其中有4个被科技部、教育部命名为“数字化学习示范中心”，全国名列前茅，已有国内外200余个团组的3000余人参观访问。带来了巨大的社会效益和经济效益。
总之，天津电大在新时期新阶段，进一步加快学校科学发展，充分利用教育信息技术先进的教学技术手段、丰富的教育资源、灵活的教学模式、人性化的学习支持服务体系，努力为发展天津市远程教育和继续教育，建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会做出新的更大贡献。
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