西北地区农村民办幼儿园管理现状调查

来源:用户上传      作者: 张国艳

　　[摘要]近年来，西北地区农村民办幼儿园发展迅速，有效缓解了公办幼儿园教育资源不足的问题，推进了西北地区幼儿教育事业的发展，然而农村民办幼儿园的管理现状却令人担忧。对西北五省区农村民办幼儿园进行抽样调查和访谈发现，西北地区农村民办幼儿园存在发展不均衡、管理队伍学历较低等诸多问题。为此，研究者建议从四个方面加强管理，以促进西北地区农村民办幼儿园发展。
　　[关键词]西北地区；农村民办幼儿园；管理；现状
　　[中图分类号]G617 [文献标识码]A　[文章编号]1004-4604(2008)06-0015-06
　　
　　民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办，利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。它既包括民营企业、民间团体及个人开办的幼儿园(纯私立的幼儿园)，也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构下属单位及社会团体或组织(如妇联、共青团、儿基会)拥有部分产权但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。上世纪末，西北地区民办幼儿园尤其是农村民办幼儿园发展迅速。它们在促进整个幼教事业发展的同时，也逐渐暴露出很多管理上的问题。为了解西北地区农村民办幼儿园管理现状，发现并解决问题，研究者对西北五省区的部分农村民办幼儿园进行了调查。
　　
　　一、调查对象和方法
　　
　　(一)调查对象
　　本调查对象为西北五省区――甘肃、青海、陕西、宁夏和新疆农村民办幼儿园管理人员和教师以及部分幼儿家长。
　　
　　(二)调查方法
　　研究者采用自编问卷，随机抽样调查了44所西北地区农村民办幼儿园，其中甘肃12所，占27.3％；青海、宁夏和陕西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。发放问卷44份，回收有效问卷44份。问卷调查数据用SPSS10.0统计处理。在问卷调查基础上，研究者还对部分农村民办幼儿园管理者、教师和幼儿家长进行了随机访谈。
　　
　　二、调查结果与分析
　　
　　(一)办园基本情况
　　1、创办时间有差异，抽样地区农村民办幼儿园发展速度不一
　　调查显示，44所农村民办幼儿园于上世纪80年代创办的占2.4％，90年代创办的占28.6％，2000年以后创办的占69％。上世纪90年代为样本地区农村民办幼儿园发展的起步阶段，农村民办幼儿园数量有限，且各省区发展水平不一。陕西起步较早，上世纪90年代创办的农村民办幼儿园占陕西调查样本的62.5％，共有5所。这一时期甘肃和青海抽样地区分别创办了3所农村民办幼儿园，宁夏仅有1所。与西北其他四省区相比，新疆农村民办幼儿园创办相对较晚，被调查的5所幼儿园均为2001年以后创办。2000年以后，西北五省区农村民办幼儿园发展速度较快，其中甘肃、宁夏的发展势头超过了起步较早的陕西。
　　2、创办者多为汉族，幼儿入园率存在民族差异
　　对农村民办幼儿园管理者进行民族统计发现，汉族管理者约占78.6％，回族管理者约占16.7％，东乡族和藏族管理者(均来自甘肃临夏回族自治州)各1名，分别约占2.3％。甘肃和宁夏的被调查幼儿园汉族和少数民族管理者各为4人。陕西、新疆和青海的被调查幼儿园管理者全部为汉族。研究者进行农村民办幼儿园管理者民族调查的原因在于，西北五省地区少数民族众多，不同民族的幼儿园管理者有可能引起幼儿入园率的变化。以少数民族人口较多的宁夏、新疆和青海为例，被调查幼儿园2004～2006年三年间招收幼儿的民族分布有显著差异：宁夏回族幼儿入园绝对人数较多，均超过当年入园幼儿总数的60％，汉族和回族幼儿入园人数增长幅度明显：青海和新疆农村民办幼儿园汉族幼儿居多，少数民族(回族、维吾尔族等)幼儿入园率相对较低。
　　3、管理队伍学历偏低，门外汉较多
　　调查显示，西北五省区农村民办幼儿园管理者中具有本科学历的仅占4.5％，具有大专学历的占38.6％，具有中专学历的占18.2％，具有高中或职业高中学历的占34.1％，还有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
　　从管理者的专业背景来看，毕业于学前教育专业的管理者仅占调查总样本的31％；毕业于师范学校非学前教育专业的占23.8％：毕业于非师范专业的占26.2％；还有19％的管理者是其他社会人员，通过访谈得知，这部分管理者的文化程度主要为高中或高中以下。可见，西北五省区被调查地区的农村民办幼儿园管理者大多数(69％)都没有学前教育专业背景，这势必会影响农村民办幼儿园的管理质量及发展水平。虽然有部分非学前教育专业的管理者接受过师范教育，但由于学前儿童与学龄儿童的身心发展有明显差异，其教育方式和手段也有诸多不同。他们自身所具备的教育背景和资源可能为其在幼儿园的管理和教学工作中提供一些帮助与参考，但是也有可能导致其照搬其他阶段教育经验来教育幼儿，导致学前教育小学化，甚至初中化。
　　4、个人创办和聘用管理者为主
　　被调查的44所农村民办幼儿园管理者中有29人是个人投资，自主办园自主管理，占样本总数的64.4％；11人为聘用管理者，占24.4％，他们主要是农村民办幼儿园投资人聘请的管理者；3人由幼儿教育主管部门委派，占6.7％；还有2人以承包人的身份出现，占4.4％。
　　5、创办经费自筹，日常运转依靠幼儿缴纳学费
　　农村民办幼儿园的创办经费主要依靠个人筹集(77.3％的管理者选择了“创办者自筹经费”)。调查发现，由于资金投入总量不同，各农村民办幼儿园的硬件设施有明显差异。至于农村民办幼儿园的日常运转经费从何而来，72.7％的管理者表示，幼儿入园缴纳的费用是主要来源。由于农村民办幼儿园得不到国家财政性经费支持，所以幼儿缴纳的费用又成为农村民办幼儿园赖以生存和发展的重要经济支撑。同时不少农村民办幼儿园还开设了舞蹈、美术等特长班以增加收入。另外，少数农村民办幼儿园还接受过社会捐助、地区资助等。在访谈中部分农村民办幼儿园管理者表示，当地政府和教育行政部门给予农村民办幼儿园的实际支持较少，这与我国西部经济贫困、基础教育中的“普九”任务艰巨等问题有关。
　　6、农村民办幼儿园收费低廉，管理者收入存在地区差异
　　我国民办教育的相关规定并没有明确说明民办幼儿园的收费标准。调查显示，农村民办幼儿园“依据上级主管部门和物价部门制定收费标准”的占41.7％，“参考民办幼儿园所在地平均消费水平制定收费标准”的占38.9％，其他幼儿园主要参考“当地同类幼儿园和公办园收费标准”收费。这导致西北地区农村民办幼儿园收费标准存在差异。总体而言，由于相关规定尚未制定，又由于农村民办幼儿园竞争激烈，其收费相对低廉。如陕西、甘肃农村民办幼儿园的收费标准为每学期200元左

右，最低收费是每学期90元；青海为每学期150元左右。在访谈中大部分幼儿家长表示，收费高低是选择幼儿园时考虑的重要因素之一。
　　值得注意的是，有27.9％的农村民办幼儿园管理者不是从幼儿园领取月工资，这主要是因为自主办园者个体拥有对幼儿园资金的管理权和支配权，幼儿园的收支均由管理者个人控制，自然也就不存在领取月工资这一说法。除新疆以外，其余西北四省区都有这种情况。对领取月工资的农村民办幼儿园管理者进行调查发现，管理者月工资在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。宁夏和青海农村民办幼儿园管理者中各有1／3的人选择了月工资为“601～800元”，新疆、陕西、甘肃选择此项的人分别占各自抽样数的75％、50％和20％；调查总样本中月收入在800元以上的占11.6％，这部分都是自主办园管理者，主要来自宁夏、新疆和青海。西北五省区农村民办幼儿园管理者工资存在较大的地区差异，这与各地经济发展水平、管理者的任用方式等因素有关。
　　
　　(二)内部管理
　　1、教育教学活动重知识传授轻能力培养
　　教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线。幼儿家长选择民办幼儿园除了考虑收费，还非常看重教育教学质量。由于幼儿教育理念较为落后，西北五省区许多家长错误地认为能让孩子背诗、做算术题的就是好幼儿园。调查中部分教师也提出了困惑：“现在提倡保教结合，开发智力，但在这里家长只要求孩子学到知识，这与我们强调在游戏中发现问题解决问题的思想是矛盾的”；“家长就是要我们给孩子多教点东西，多写字、算题，如果你不教，家长就选其他幼儿园了”。在家长需求不合理和竞争激烈的背景下，农村民办幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象。我们在甘肃、陕西对农村民办幼儿园进行调查时发现，在幼儿园课程安排中。小学教育内容，如拼音、写字、数学计算等所占比重较大。同时教学方法单一，教师讲、孩子复述的情况较为普遍。部分幼儿能背诵英语日常用语，但并不知道在生活中应用。
　　《民办教育法实施条例》肯定了“实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动”，但这种“自由开展”的教育教学活动应以遵循儿童身心发展规律为前提。在农村民办幼儿教育中，忽视儿童身心发展规律、单纯以获取知识为目的的教育教学活动普遍存在。这一方面与教育者自身对幼儿教育的认识偏差有关，另一方面，孩子能念、能背、能写较为直观，也更容易获得家长的认可。
　　2、教师管理与考核注重家长评价
　　教师管理是幼儿园管理的一个重要方面。对教师的考核将直接影响其工资待遇和个人职业发展。幼儿家长评价、教师工作态度以及教学水平是民办幼儿园考察教师的三个重要方面。幼儿入园率直接影响民办幼儿园的经济收入，因此来自幼儿家长的评价是民办幼儿园管理者考核教师的首要因素。幼儿家长对教师的评价与教师对孩子的态度、教育教学能力有一定关系，需要注意的是，家长评判教师教育教学能力的标准可能不合理。如很多家长以传授知识量的多少来评判教师的好与不好，这不客观，也不全面。
　　3、管理者进修学习机会有限，培训质量有待提高
　　研究者在一年内跟踪调查了农村民办幼儿园管理者的进修学习情况，发现没有参加过进修学习的管理者占17.1％，参加过一两次的占53.6％，参加过三四次的占29.2％。可见，农村民办幼儿园管理者进修学习的机会非常少。从学习方式来看，76.7％的管理者选择了“外出观摩”，72.1％的人选择了“参加培训班”。虽然选择外出观摩或参加培训班的管理者较多，但是进一步调查发现，西北五省区农村民办幼儿园管理者基本上人均一年只有一次机会参加这两种形式的学习。至于学习效果如何，不少农村民办幼儿园管理者和教师反映，“教育局虽然有培训，但是条条框框不实用，包括珠心算、识字的教学培训，感觉内容空，不具体，没用”。
　　4、办园经费紧张，师资匮乏，发展后劲不足
　　由于西北五省区农村民办幼儿园经费以创办者自筹和幼儿缴纳学费为主，办园条件有较大差异。村民集资创办的幼儿园条件相对较好，个体创办园由于办园规模较小、生源较少，加之个体财力有限。办园经费相对缺乏，“家庭作坊式”幼儿园大多是租用居民用房或对自家住宅用房进行改造，园舍建筑不符合办园标准，室内活动面积小，幼儿园教育教学必需的玩教具、操作材料、图书的种类及数量都极少。
　　调查显示，有63.6％的管理者认为工作的烦恼来自“幼儿园的经费紧张”，52.3％的人选择了“师资匮乏”。可见，经费紧张和师资匮乏是幼儿园管理者最关注的问题，这也是制约西北地区农村民办幼儿园发展的两个关键因素。另外，25％的人选择了“家长的要求”，担心“园所间竞争”和“入园孩子太少”的各占20.5％。这几个因素之间有一定联系。农村民办幼儿园面对竞争必须设法吸引生源，而影响生源的两个重要因素就是幼儿园的硬件设施和师资力量。办园经费紧张和师资匮乏必然会造成农村民办幼儿园发展后劲不足，制约其发展。
　　5、管理制度不健全，制度难以落实，存在安全隐患
　　农村民办幼儿园创办者大多对人、财、物拥有绝对的自主管理权。调查发现，仅有很少一部分农村民办幼儿园建立了相对完整的规章制度，更多农村民办幼儿园是直接照搬当地公办幼儿园，甚至小学的规章制度，《学生守则》《班主任工作职责》等制度赫然出现在许多农村民办幼儿园的墙面上。很多农村民办幼儿园没有依法建立财务、会计制度和资产管理制度。农村民办幼儿园管理者一人管理财务的现象比较普遍，尤其是在小规模的“家庭式幼儿园”，财务收入和支出账目不清晰。访谈中很多农村民办幼儿园管理者表示，他们对教师备课、写教案等都有要求，但落实与事后检查并没有跟进。由于师资紧张，多数农村民办幼儿园都是一位教师负责一个班的所有活动，有的教师称“没有时间写教案”，有的则在“一个月前就全都写好了”。具体的教育教学活动也不一定按计划实施，管理者对教师教育教学活动缺乏有效的制度化的管理。
　　调查还发现，多数农村民办幼儿园卫生、消毒工作不到位，存在安全隐患。部分农村民办幼儿园厨房卫生条件差，根本无法保证幼儿的饮食卫生和安全：幼儿的水杯与图书、杂物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢较明显；大多数农村民办幼儿园冬季提供火炉取暖，而炉子周围却没有任何防护措施，存在较为明显的安全隐患。
　　
　　(三)外部规划管理制度不完善，监管无力
　　《民办教育促进法》第三条和第五十二条指出：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”“国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少

数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。”尽管我国政府一再强调发展农村民办幼儿教育的重要性，并提出了具体要求，但由于西部农村基础教育发展薄弱，教育行政部门几乎无力顾及幼儿教育。农村幼儿教育工作基本没有纳入各地经济、社会发展的总体规划，也没有作为考核各级政府教育工作的重要内容。同时大部分地方政府对幼儿教育发展尚无规划，部分地区即使有预留教育用地，也只是预留中小学校用地，而没有考虑到本地区幼儿教育发展的需求。因此，在幼儿园的整体规划和布局上考虑不周，这容易造成民办幼儿园分布密集，导致恶性竞争。
　　另外，农村民办幼儿园的审批、管理等制度不完善，许多民办幼儿园没有进行教育审批，是“黑户”幼儿园，这又给农村民办幼儿园的监督管理带来很大的困难。调查中不少审批手续齐全的农村民办幼儿园园长提到：“目前非法办园太多，我们多次向教育主管部门反映，请求管理此事，但教育部门没有采取任何措施，非法办园只要有房便开园，办园成本很低，给我们带来很大竞争压力。”
　　
　　四、建议
　　
　　(一)调动社会各方积极性，多渠道筹资创办农村民办幼儿园
　　民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的教育需求，促进了幼儿教育的良性竞争和发展。经费紧缺是诸多农村民办幼儿园发展的主要制约因素之一，政府应加大财政拨款兴教力度，同时通过行政力量、媒体等广泛调动社会各方面的积极因素，动员社区、乡村及社会各界捐资助教。在居住分散的少数民族地区，必须突破以实现“正规化”机构教育为目标的单一发展模式，鼓励多形式办园，创办各种类型的幼教机构。
　　
　　(二)加强对农村民办幼儿园的监管，促进其规范发展
　　教育管理部门重视农村幼儿教育，要加强对其监管，要尽快建立起合理的评估制度，通过定期评估和检查，表彰与鼓励优质民办园所。对那些有基本发展资金、具备较完善的硬件设施和较好师资队伍的民办幼儿园加以扶持，对园长和教师的任职资格同公办幼儿园一样予以规范。对不具备办园条件的，一方面要出台优惠政策，主动帮助其创造条件，如给予资金上的帮助(有选择的财政补助、以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整顿，要求其在一定期限内达到办园要求。鉴于一些地方个人办园经济实力不足，要积极整合资源，促进村有民办或股份合作等办学模式的形成。加强农村民办幼儿园的设施安全检查，以确保师生的人身安全。对在这些方面不符合规定又不及时加以改善的农村民办幼儿园，教育行政部门要责令其停办整顿。
　　
　　(三)充分利用农村有利教育资源，改善教育教学条件
　　教育家陶行知早在20世纪30年代在南京创办乡村幼稚园时就强调幼儿园环境创设、制造玩教具等应就地取材，石头、麦秆、谷壳等农村常见物品皆可为幼儿园教育教学所用。由于经费有限，绝大多数农村民办幼儿园的玩教具数量很少、可操作性差、趣味性不强，这在很大程度上影响了教育教学的效果和幼儿的发展。因此，充分利用农村自然资源，就地取材，为教师提供操作性强的教具、为幼儿提供充足的玩具等，是改善农村幼儿教育教学条件的重要途径。
　　
　　(四)重视农村民办幼儿园管理者和教师的教育培训，加强业务指导
　　加强对农村民办幼儿园园长和教师的教育培训是农村民办幼儿园健康发展的保证。教育行政部门及相关的教师继续教育培训机构可以采取多种培训形式，切实提高管理者的管理水平和教师的业务水平。
　　1、由地区或县级中心幼儿园负责总体指导并组织教研、观摩交流和师资培训活动。依托县示范幼儿园、乡中心幼儿园，形成集培训、信息、教研、家庭教育、管理为一体的农村幼教业务管理运行体制，发挥优质教育资源的辐射作用，开展以日常教研为主的教师培训，提供有针对性的指导，不断提高教育质量。
　　2、统一对所有新办农村民办幼儿园负责人和园长、教师等进行岗前培训，做到持证上岗。要求他们学完规定的课程，并参加考试，考试合格后颁发专业合格证书。

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