晋中市动物卫生监督现状

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　　一、基本情况
　　晋中市所辖11县（市、区）1个经济开发区，共有 66个乡镇中心兽医站，122个乡镇兽医站，230个检疫申报点。全市官方兽医共计364人。
　　二、四大成果
　　1.票证管理主动放权，效果明显。将原来由市级票证购买、申领、发放权限下放到县级。既简化了票证申领发放流程，提高了工作效率，又解决了县级拖欠市级检疫票证款的问题。
　　2.实行动物防疫条件合格证和动物诊疗许可证县级发放、市级备案制度，“一石三鸟”。既规范了两证的发放制度，又严格了两证的发放过程，同时还对县级监管人员的工作起到了监督作用。
　　3.六大监管平台，网络全覆盖。即动物卫生监督管理系统平台、官方兽医管理平台、执业兽医管理平台、乡村兽医管理平台、动物及动物产品疫病可追溯体系平台、电子票证信息管理平台、动物检疫票证电子出证系统平台。实现了动物卫生监督工作三大管理系统（检疫监督管理、队伍建设管理、监管对象管理）的网络监管全覆盖。
　　4.完善制度，“将权力、义务关在制度的笼子里”。围绕动物卫生监督工作，建立完善了11项制度，覆盖产地检疫、屠宰检疫、票证管理、经纪人管理四大领域。逐步将监管人员和监管对象的权力和
　　三、六大问题
　　1.机构改革、不到位。虽然大部分县市区动检站都已经更名为动物卫生监督所，但多数动物卫生监督所所长不是独立法人、没有独立的财务账户，不能独立依法开展执法监督工作。
　　2.产地检疫、开展面低。主要原因是养殖量大，养殖户分散，要做到到场、到点、临栏检疫，面临人力不足、车辆不足、经费不足等问题。
　　3.屠宰检疫，缺人手。按照国家要求，生猪屠宰实行定点屠宰集中检疫和24小时驻场检疫制度。目前定点屠宰场为满足检疫工作需要，大部分采用雇佣临时工、合同工和借调乡镇站人员的方式。 究其原因是缺人手，官方兽医少。
　　4.电子出证、缺条件。动物检疫证明实行电子化出证是我省也是我市动物卫生监督工作的重点内容，动检票证由手工填写到电子出证，是一次重大飞跃，实现了动检票证电子化管理。到目前为止我市已经全部实施，但还存在部分地区，特别是乡镇一级、电子打印设备、网络没有配齐的问题，再者由于出证官方兽医账户是每人一个且出证地点固定，在目前官方兽医严重短缺的情况下，官方兽医短缺的地区，产地检疫出票工作无法顺利开展。
　　5.监督执法、不得力。行政监督执法工作是动监所主要职能之一，但多年来此项工作始终是我们的短板，不办案、少办案成为动检执法工作的一大特点。究其原因有这么几个方面：第一不能办，体现在我们监管机构本身不合法，一旦出现打官司，我们必输。第二不会办，由于一直不办案导致基层缺少办案经验，加之相关的执法培训跟不上，导致基层执法人员不会办案，不懂办案程序。第三不愿办案，由于执法主体不合格，又不懂办案，加之办案成本高，无服装、无办案执法车辆设备、无办案经费等，导致不愿办案，害怕办错案承担责任。
　　四、三点建议
　　1.转变信息传递监管模式。打破传统的打电话、发传真、邮寄纸质文件等落后的信息传递监管模式，借助网站、电子邮件、QQ、微博、微信等现代信息载体实现过去传统信息传递监管模式向现代网络信息传递监管模式的转变。
　　2.加强监管平台建设。进一步加强现有的六大网络监管平台建设，通过监督使用者网上录入的信息，实现上下级之间、监管者与被监管对象之间工作关系的电子化痕迹留存。使得决策层和管理者足不出户就能实现对辖区情况的掌握。
　　3.强化培训，理顺关系。加强对官方兽医和监管对象的培训力度，提高官方兽医的业务素质和服务理念，强化监管对象的自我责任意识。建立监管者与被监管者的良好依存关系。
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