城市二元结构的现状、成因及对策

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　　摘 要：随着GDP增长，中国城市化水平不断提高。大量流动人口进入城市后，资源难以达到新增人口的需求，产生了新城市二元结构，对我国经济和社会发展带来重大危害。分析了重庆市城市二元结构发展现状、产生原因和危害，提出了相应解决措施，以期为城市发展提供借鉴。
　　关键词：重庆市；城市化；城市二元结构
　　文章编号：1004-7026（2019）03-0060-01 中国图书分类号：F832.4 文献标志码：A
　　改革开放以来，随着经济水平不断提高，我国城市化水平也相应提高。在城市转型过程中，部分市民没有搭上发展快车，被边缘化。在城乡二元结构存在的同时，形成了新城市二元结构。新二元化使大批流动人口无法在劳动就业、社会保障、城市住房等方面，享受与城市居民同等待遇[1]。
　　1 重庆市城市二元化产生原因
　　经济增长与城市发展不匹配。重庆经济发展滞后于城市发展，2017年重庆市城镇人均可支配收入为24 152.99元，远低于天津市的37 022.33元。
　　土地征收补偿制度不完善。随着城市化进程加快，中国农村土地大多被征收，但土地征收补偿制度存在征地补偿范围窄、补偿标准低、补偿分配不公以及征地补偿方式单一等缺陷。
　　现有户籍制度给农民进入城市生活带来阻碍。农民进入城市后，无法享受到就业、公共服务、子女教育等政策[2]。
　　2 城市二元结构的危害
　　一是给教育事业发展带来危害。重庆市教育资源主要集中在主城區，城乡教育资源不均衡。
　　二是妨碍医疗卫生事业发展。重庆市现行医疗制度下，生活在城市中的农民工以及低收入人群不具有完善的医疗保险。
　　三是危害社会保障事业发展。二元结构使农民工无法享受医保和就业保险，阻碍了社会保障事业发展，容易形成社会、经济、政治危机，造成社会动荡。
　　四是对社区建设带来危害。城市二元结构使城市贫穷群体居住在城中村等生活成本较低地区。环境恶劣与人员复杂，给社区建设及城市管理带来了阻碍，社会事业发展受到阻碍。
　　3 城市二元结构的解决措施
　　3.1 完善、改革及落实相关制度
　　针对城市二元结构，主要应完善土地征收补偿制度和落实户籍制度。重庆市政府应完善土地征收补偿制度，给予失地农民相应补贴、辅助以及技能培训等。健全人口信息管理制度，充分尊重农业转移人口意愿，不得强制征收农民土地。
　　3.2 积极促进农村居民返乡就业
　　实施促进就业政策。转变产业结构，引导生产性服务业适度集中，形成以第三产业为主的产业结构，引导农民工返乡就业。建立公共服务就业体系，加大财政投入，给予相应人员足够的就业培训，提高其就业能力。加大小微贷款力度，给予创业者经济支持。
　　3.3 完善社保体系
　　建立全国统一的居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，落实好灵活就业人员的医疗保障转移制度。努力扩大失业保险覆盖面，加强失业保险的功能。
　　3.4 改革教育医疗制度
　　以公办教学为主、民办教学为辅，完善以政府为主导的公办教育。对医疗制度进行大力改革，将农民工、下岗职工等不具有职工医疗保险的民众纳入社区医疗保险制度当中，让他们病有所医、病有所养，不至于因病致贫。
　　3.5 加强基础设施建设
　　完善基础设施建设及公共服务，对城中村进行拆迁改造。增强社区作用，提供完善的公共服务。定期访问和回访，深入到这些城市边缘化的民众中，真正了解和满足城市二元结构主体的需求。
　　参考文献：
　　[1]李翔.城市二元结构困局与破局[J].理论与改革，2014（4）：69-72.
　　[2]程业炳，张德化，沈庆荣.城市二元结构背景下城市居民与农民工收入差异探究[J].安徽科技学院学报，2015（2）：82-86.
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