配农网协议库存物资电子化采购模式下的标准化实施路径研究

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　　【摘 要】配网电力物资是配电网建设的基础，是电网供电可靠性的重要保障，而物资采购则是物资质量的关键把控点。因此，本文从物资采购环节着手，在配网物资技术要求、行业调研及招标法例研究分析的基础上，从招标方案中的商务、技术条款、价格评分方法等方面，探索研究实现物资差异化采购的方法理论。
　　【关键词】配网物资；物资采购；差异化采购；采购策略
　　1 现状分析
　　据调查，多数供电企业所应用的招标采购均存在物资采购策略单一、差异化程度低，评价标准设置欠缺科学性、合理性的问题，具体表现为：
　　1.1 评分要素颗粒度不够精细
　　物资的评分要素中商务及技术评分标准设置相对比较宽泛，颗粒度不够精细，如物资的技术条款响应性、产品的先进性、生产能力等评价标准设置比较粗糙，只对物资的技术能力及生产能力等作比较模糊、宽泛的要求，在一定程度上把评审决策权赋予评标专家，容易增加评标专家压力和评标风险。
　　1.2 评分项权重设置比较随意，主观赋权情况较多
　　当前评标办法中，每个评分项应占权重比例多是根据采购人的工作经验主观判断和个人偏好等进行主观赋权，并不能准确反映各评分项之间真实的重要性程度关系。仅凭借个人工作经验或主观认识来配置评分项的权重，多数情况下缺乏一致性，很可能陷入“石头、剪刀、布”的循环困境。
　　1.3 评分区间存在着模糊性
　　目前，在编制评分指标时，各评分项多采用扣分制形式，没有明确的评分区间和扣分标准，缺乏有力的数据分析作为支撑，且评标边界不清晰，在实际评标中更是依靠评标专家的主观判断，给予投标人相应的打分，主观随意性和倾向性较大，难以真正实现评标的公平、公正性。
　　1.4 价格评分方法设置缺乏科学性
　　价格评分方法设置没有考虑配网类物资的类型、相关技术要求、市场供求情况、投标人数量等影响因素，选取合适的价格计算方法和规范供应商的报价行为，容易导致供应商恶意低价、串标、陪标等中标情况。
　　2 配网物资差异化采购方法研究
　　本文从物资采购方案中商务条款、技术条款、价格评分方法设置等三方面进行研究，以实现配网物资差异化采购。
　　2.1 商务条款设置――关键成功因素法
　　运用关键成功因素法对物资行业信息，产业环境进行研究、分析，找出影响制造业成功的关键决定因素，结合电网企业采购业务需求，从企业规模、财务状况、市场竞争能力、企业综合管理能力等关键因素进行分解、规划，全面构建商务评价指。
　　2.2 技术条款设置――全面质量管理体系
　　运用全面质量管理理论，分解设备生产前、生产中及生产后等各环节的产品质量控制措施及措施落地执行情况，从企业生产能力、研发能力、企业生产条件、产品工艺、检验检测能力等方面构建技术评价指标。
　　2.3 评价指标内容设计
　　经研究分析，商务、技术评价指标可归纳为定性指标、定量指标两种，依据指标的特性、物资技术要求和行业信息，采用不同的方法分析、设计指标具体评价内容：
　　定性指标分析法：包括历史资料研究法、归纳演绎法、比较研究法进行、专家法对企业管理制度、认证资料、鉴定报告及图片等综合对分析。 定量指标分析法：运用正态分布原理、数据离散程度、趋势分析、ABC分类计算法等方法对企业注册资金、厂房面积、销售总额等数据进行观察、度量及研究。
　　例：2.3.1基于资料分析法的定性指标设定
　　深入研究试点物资技术规范，寻找环网柜质量的关键把控点，并根据供应商的生产管理制度及记录等资料设置相关定性指标。以环网柜为例：
　　根据100多家环网柜供应商原材料入厂管理制度、记录及原材料检验制度和记录等资料，通过对比分析最终设定条款如表1。
　　例：2.3.2定量指标设置――正态分布
　　2.5 价格评分方式研究
　　运用数理统计方法，依据物资的品类属性、原材料市场价格波动幅度及供应商历史投标报价等数据进行综合分析，优选配网物资的价格分计算方法，使价格分的计算方法与物资类别属性相匹配，更具科学性和适用性。
　　如当物资技术成本和原材料成本相当时，可采用二次基准靶心法，如环网柜；当物资原材料成本大于技术成本时，可采用有效低价单边法，如电线材料类；当物资技术成本大于原材料成本时，可采用区间复合平均下浮价法。
　　3 协议寻源与签订业务
　　（1）协议库存物资需求提报功能。需求部门结合年度综合计划、财务预算、历年采购情况等信息，将经过冀北电力有限公司专业部门审核的特定物资的预测需求数量、规格等信息提供给本单位的物资部门；公司各需求单位设置ERP协议库存管理员一名，负责对需求部门提交的需求预测进行收集、汇总，并组织开展审查、综合统筹平衡工作，完成后将预测的协议库存需求计划录入ERP系统协议库存物资需求提报功能模块；冀北电力有限公司物资管理部门对需求信息汇总、审核后，生成采购申请并上报国家电网公司，经审批后开展后续工作。
　　（2）采购寻源管理。国家电网公司或冀北电力有限公司根据生成的协议库存采购计划，按照采购层级，在国家电网公司电子商务平台中进行寻源采购。寻源采购方式以公开招标为主，在法律法规允许的范围内，也可采用竞争性谈判、单一来源采购等方式。ERP协议库存采购平台须与国家电网公司电子商务平台建立必要的系统接口，以满足业务功能需要，其中包括：ERP协议库存需求计划信息能够上传电子商务平台、电子商务平台寻源采购信息回传ERP等功能。
　　（3）签订协议库存框架协议。ERP协议库存采购平台根据协议库存寻源结果创建ERP框架协议，经冀北电力有限公司经法系统会签后上传国家电网公司，国家电网公司审核通过后对ERP框架协议做生效处理。
　　4 协议匹配与执行
　　（1）实际物资需求提报。使用现有国家电网公司和冀北电力有限公司间采购申请上传的接口进行协议库存计划提报，增加配置文件控制协议库存物料是否允许上报国家电网公司。
　　（2）匹配协议库存。对于国家电网公司指定的协议库存物料，申请分配时采购方式默认分配为“协议库存”，并自动引用物料对应的框架协议单号及供應商。协议库存匹配无论是按比例模式或按片区模式，必须实现系统自动分配功能，减少人工干预，降低执行风险。
　　（3）生成采购供货单。ERP系统中具有能够严格控制采购业务的功能，项目计划、资金计划已下达才能生成采购订单。协议库存执行过程中的采购订单在ERP系统中根据匹配结果生成，然后传输到电子商务平台生成相应的采购供货单。ERP采购订单在电子商务平台采购供货单生效后才能进行后续的执行或结算流程。
　　总结
　　本文提出了基于物资行业调研和技术要求分析的物资差异化采购方法论，综合了考虑物资的行业信息、运行要求等，从商务评审指标、技术评审指标、评分权重等着手设置差异化条款，并介绍数种指标设置方法。且本研究对物资价格评分方法的适用情景进行了探索，提出不同属性的物资运用不同价格评分方法，以达到物资差异化采购的目的。
　　参考文献：
　　[1]于春艳，刘云飞.国网河南省电力公司差异化采购方式研究[J].电脑迷，2014（11）.
　　[2]周利新.电网项目货物招标差异化采购策略的制定[J].经济视野，2013（16）.
　　（作者单位：国网山西招标有限公司）
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