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军队物资采购财务管理探析

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  摘要:军队的物资采购以及财务管理工作具有很强的政策性,且涉及到军队运作的方方面面,它是一项关系整个军队、影响全局的综合性很强的工作。在新形势下,军队在物资采购以及财务管理等方面暴露出了许多的不足,在采购和财务管理工作的各个环节中都有相对薄弱的地方。如何找出军队物资采购和财务管理中存在的问题,并找到解决措施改善、解决财务管理和物资采购中的不足,提高军队采购资金的利用率,避免在采购工作中的一系列不良问题和财务风险,这些是军队物资采购部门以及财务管理部门所面临的重要问题。本文从军队物资采购以及财务管理着手对我国当前军队物资采购财务管理的现状进行分析,指出其中各个环节薄弱所在,最后针对如何改进军队物资采购财务管理提出相关措施建议。
  关键词:军队;物资采购;财务管理;薄弱环节
  中图分类号:E232 文献标识码:A
  0引言
  在抗日战争时期军队的主要任务是与邪恶法西斯斗争,与外来侵略者作战保护人民、保护国土安全,在抗日战争结束又经历了国共内战之后新中国成立,自此中国进入了没有战争的发展时期,历经几十年的经济发展和基础建设,我国在各个方面取得了很大的发展和进步。进入21世纪之后,国内、国际虽然没有大的纷争,但随着世界各国交流的逐渐深入、经济全球化进程的不断推进也使得国际形势变得更加难以预测,在这样的背景下就必须加强对军队的发展和建设,物资采购和财务管理作为军队日常管理运作中的基本内容是军队正常运作、良好发展的基础,如若军队缺少物资那么军队就相当于无本之木。而在我国经济发展程度的背景下就要考虑如何优化采购和优化财务管理,将军队用于物资采购的有限的经费发挥出最大的价值,因此军队需要发展建设、物资采购需要优化的今天就迫切需要对军队的财务管理和采购环节做出改进,使军队在当今环境下处理好财务问题并不断发展壮大。
  1军队物资采购财务管理中一些薄弱环节
  我国对于军队物资采购的政策管理办法改革以后,军队对于日常所需物资的采购工作更加规范化,在计划需求、采购物资的招标投标、对物资采购的监督审查等一系列工作进行的更加井井有条保质保量地给军队提供一系列物资,此外,军队对物资采购的相关的财务分析管理、经费运用水平也得到了很大程度的提高。然而国家和社会处于不断地发展和进步当中,军队在物资采购方面以及对财务的管理方面的某些环节仍旧相对薄弱、无法适应当代发展的需求,因此这也是我国军队在物资采购和财务管理工作方面应当着重关注的问题。
  1.1财务预算编制存在的问题
  我国的军队预算编制制度是以计划经济时期体制为基础并对其进行改良而来的结果,其原有的预算制度逐渐无法在当代的发展环境下有效地发挥其功能,并且逐渐暴露出一系列的问题,使军队在财务预算的工作上进行的并不顺畅。例如,预算编制权利的不集中、对军队经费的预算方法制度不完善、不合理以及对采购物资经费调度和使用方面的监督审查工作不到位等等。在此种军队预算编制些许问题的影响下物资采购方面的预算编制也难免存在一系列相似甚至相同的预算问题,采购物资的预算价位与市场价格相差甚远、采购的技术指标不够标准、集中采购的比例不足、采购预算的程序不科学不标准、匆忙编制缺少细节以及科学性、预算收入以及支出的相关内容和科目的设置不能够很好地满足公共财政的需要。军队负责预算工作的会计将收付实现制作为预算工作的方法手段对军队的受托资任并没有促进作用,从而也很难做到对单位资金流动运转的流程和结果有一个全面、综合的分析和反映,不利于军队财务方面的预决算工作,因此在此种采购物资预算的编制下并不能给物资采购的预算决算的决策工作提供大的帮助。军队的物资采购预算一般在一些专项的支出中占有很大比重,在对预算进行编制的过程中较为粗糙,尤其在部分专项支出进行预算编制时需要主管部门在期末提出相关方案来决定其可不可以划分到物资采购这一范围之内,在期初的财务预算工作中无法确定从而也使得军队在对物资采购的预算管理方面充满了不确定因素。想要完善我国军队物资采购以及财务管理的方法制度,就迫切需要排查军队预算编制、物资采购预算编制中存在的不足,接着对存在的缺陷不足进行变革、并从军队财务管理层面入手实施一系列的改进手段。
  1.2财务管理体制的落后性
  企业中的财务管理指的是在既定的經济目标下,对现有资产的投资分配、资金的筹集和企业运营资金的流动,以及对收益的分配。而军队的财务管理是军队日常管理的一个环节,其任务是将军队的资金有规律地组织分配,将军队各个方面、各个部门的财务关系和状态处理恰当;其目标是控制管理好军队资金经费的收入支出和利用提升有限资金尽可能大地发挥出其价值。当前我国经济状况虽然一直在趋向好的方向发展,但军队的经费供给也是有限的,在计划经济体制的笼罩下军队物资的获取采用的是“等计划等军费包分配”的方案,“等”“要”“靠”的不良风气弥漫,这对军队良好财务管理体制的形成以及对财务管理制度的健全和完善都是相当不利的。伴随着市场化经济的不断发展盛行,为了能够与当下新时代的市场化经济模式相匹配,军队也逐渐着手建立独立的采购部门来负责军队日常各项物资的采购工作,经费预算以及军队内部一些相关因素的共同作用之下使军队的物资采购正常运作以及财务管理制度的健全、体系的完善受到不良影响,导致财务管理人员的权利职能不能落到实处、管理职责不够完备、业务管理、平衡收支、资金运作、风险预测、调度协调等许多方面都存在进步完善的空间。我国一些军队负责物资采购的财务管理部门体系不够完善、制度不够健全从而使其未能将财务管理的职能发挥到位,财务管理人员这一角色也仅仅展现出了其财务核算的职能。除此之外,军队内对物资采购财务管理的监督系统不够严密,进行监督控制工作时较为无力。军队内物资采购财务管理制度的落后、体系的不健全这一系列问题都会对物资采购工作中经费的利用效率以及财务控制产生影响。
  1.3采购环节出现的问题   我国当前军队在物资采购财务管理这一整个流程中逐渐显露出问题的薄弱环节,除了上述的财务预算编制方面的问题和财务管理制度的不健全、体系的不完善还有在采购环节出现的一系列问题,如采购工作中的合同的书写签订、物资采购过程中招标投标的规范性和透明性以及采购模式的不够完善、形式单一等问题,在采购工作这一环节中暴露出的一系列问题很显然对军队物资采购的规范性、资金运用的高效性和合理性以及财务管理工作的正常进行都造成了不利的影响,也只有对问题的表面进行分析、对问题根源进行发掘进而找出解决措施才能真正处理好军队物资采购及财务管理工作。目前军队物资采购环节所暴露出的问题体现在以下三个方面:
  合同的规范性问题。买卖合同是一方将物资、标的拥有权转移给另一方,另一方支付相关钱款的合同。转移物资所有权的一方为卖方,支付钱款的那一方为买方,军队在进行日常物资采购时就是以买方的身份加入到市场当中,在采购交易时所签订的买卖合同是军队物资采购部门得以正常执行采购业务的依据和凭证,而当前我国军队负责物资采购的部门在采购这一业务中合同的签订以及相关管理内容做的还不够到位,其中之一就包括采购买卖合同内容的不完整和不规范、对于卖方的制约条款不够充分、索赔相关事项不够清晰明确,此外还存在合同签订的程序不规范、签订过程没有监控监督,甚至存在采购部门揽下全部内容、没有监察审计人员、没有财务部门的参与,从而造成了一系列没有仔细认真规划合同以及超出预算计划合同不能兑现的不良现象,这也给军队物资采购相关的财务工作造成一系列影响和波动。也有的军队物资采购部门的相关人员直接越过管理人员进行暗箱操作,一些军费去向不明使军队以及国家都受到经济上的损失。同时还存在合同文本的不科学不规范的问题,一些文本内容没有法律依据这就很容易被一些居心不良的人钻了空子。负责物资采购的相关人员若是没能做好合同文本的规范性以及合同内容条款的科学性这就将会给物资采购的财务管理工作留下许多潜在的风险,从最初合同上的一些不规范直接升级到财务管理上的财务风险。因此,军队物资采购及财务管理工作的稳定正常运行需要合同管理的规范作为基础。
  采购全程的透明化问题。我国军队内物资采购这一块的工作一般由独立的物资采购部门负责,这就给负责物资采购的相关人员极大的资金和采购管理控制方面的权利,而一旦其具备包揽物资采购全过程的权利就很难保证物资采购提出需求、编制预算、供应商选择、合同签订、货款支付等一系列流程的透明性。其在物资采购时拥有供应商的选择权、货款的商谈决定权,这就导致在采购时出现一些“关系户”,提前确定了所需物资的供应商,此外还有一些采购部门以一定价格购入并上报购入价格数量情况而私底下拿了供应商回扣的不良现象。以上无论是“人情采购”还是“吃回扣”现象都是采购过程不透明的表现,因此采购过程不透明所带来的一系列问题是物资采购财务管理工作应当重点关注的,迫切需要对这一现象进行整改。
  采购模式的单一性。商业企业的采购工作一般都追求低价格、高质量,追求最优化的购入价格以节省资金,军队的物资采购虽然有相关采购经费与采购人员自身利益联系不大,但同样遵循价格最优这一原则,而当前采购工作中采购模式的单一性给最优价格的实现造成了不便、不利于各个物资供应商之间的为了竞争市场而做出价格方面的调整,因此要做好物资采购及财务管理工作也需要对采购环节的模式做出调整,丰富采购模式使其更加多样化以获得更高的物资质量和最优的购入价格。
  2强化军队物资采购财务管理的相关措施
  想要提高军队物资采购的资金利用率、提高综合效益,就需要加强对物资采购相关的资金进行有效地监管、对军队物资采购财务管理进行强化革新,因而应当从物资采购财务管理各个环节的薄弱地方着手,对预算编制、财务管理体制以及采购环节进行革新,以保证军队物资采购工作的科学进行。
  2.1科学合理的预算把控
  军队物资采购所需的相应资金在军队的财政部门,负责预算工作的部门在实际中需要运用资金之时由财政来支付相关钱款,若是在物资采购时的实际支付钱款超出了预算资金的额度则需要物资采购财务管理部门来支付缺口那部分的资金,这就造成了财务管理中的资金被占用现象。而采购实际支付钱款小于预算额度,则物资采购这一业务就会有结余资金的存在。因此对于经费不充足的物资采购部门来说,科学把控预算、规范预算编制提高资金的利用率是极其重要的,可从以下方面规范预算编制、科学预算控制:预算编制要切合实际。军队物资采购部门的资金由于采购工作的周期性而往往处于绷紧的状态,用于采购物资的经费又无法直接打给采购部门,因而为了平衡资金、提高资金的利用率,在预算编制时要切合实际、精打细算,以了解市场状况为基础合理预算。
  2.2财务管理体制的全面升级
  军队物资采购财务管理制度的落后和体系的不健全在当前市场化改革深入的环境下严重制约着军队物资采购财务管理活动的发展,因此健全相关制度完善管理体系做到全面升级是物资采购财务管理中的大事。一要对财务管理制度的完善要紧跟着党的步伐做到思路清晰、原则明确,对当前制度进行严密排查、对革新的制度进行更加科学的论证以确保其能够符合党的路线、适应当今物资采购财务管理的需求。二要完善财务管理中的监督制度,提出并执行一套综合性的财务监督体系对军队日常物资采购以及其他财务活动进行密切监督,明确奖惩,只有明确完善制度的选择、加强财务监督、全面升级财务管理体制,这样才能够将财务管理制度应用到实处,对军队物资采购财务管理的规范科学做出贡献。
  2.3优化采购环节
  做好军队物資采购财务管理其中最重要的改进工作之一就是对物资采购这一环节的各个流程进行优化,排查一系列采购中可能会给财务管理工作留下隐患的不良问题。物资采购财务管理出现一些问题的根源是物资采购,因此从以下方面着手优化采购过程是物资采购财务管理中的重中之重。
  合同的责任、义务规范性书写。采购买卖合同内容的不完整和不规范、对于卖方的制约条款不够充分,一些必备的条款缺少以及内容不当一些词汇有歧义等等,如有些合同中没有对物资的型号和质量做出统一明确的要求,这些都给后续物资采购合同管理以及财务管理留下隐患。《军队物资合同管理规定》中明确提出物资采购合同中要规范标的、物资数量、质量等关键内容且要明确双方权责,只有严格执行规定、规范合同内容,才能优化采购环节、便于后续工作。
  采购环节的全面透明化。优化采购全过程的工作除了对买卖合同进行规范还要使采购环节中的各项内容变得透明化,负责物资采购的相关人员要从提出物资需求到物资采购预算编制再到招标投标、资金支付、物资情况这一系列流程进行公示,进行招标工作时对参与竞标的供应商以及最后中标的供应商信息予以公示,以避免人情采购这一现象,同时,对于购入物资的价格与其它供应商报价以及市场价进行比对后进行公示,使采购的各个环节情况都公之于众,避免一系列不良现象,这将对军队物资采购环节的优化有着莫大的作用。
  采购模式的全面升级。目前军队采购物资的模式仍旧过于单一,在采购招标投标的过程中手段不够完善,从而造成在物资购入的价格方面没有优势,这对于物资采购财务管理来说是成本的增加,长此以往对军队财务对国家财富则会造成更大的不必要的损失,因此有必要升级物资采购的模式、优化军队物资采购的每一个环节,进而做到对采购环节价格上的优化。
  3结束语
  在当前国际形势瞬息万变的大环境下做好国防工作是国家安全的基础,而军队是保家卫国维护安全的重要力量,军队的物资采购是一项政策性较强的工作,而只有加强物资采购财务管理工作才能使军队物资采购变得规范有序、为军队提供更高质量的服务。
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