浅谈如何提升高危作业管理现场的执行效果

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　　摘 要：高危作业管理是辨识作业危害，对经过风险评价，为企业不能忍受的风险作业实施特别的、严格的许可证管理过程。它是直接涉及员工生命的大事，在石油炼化行业，由于高危作业管理不善所引发的事故屡见不鲜。文章结合塔里木油田内审情况，通过梳理高危作业管理现状，查找问题原因，制定针对性的控制措施，从而提升高危作业管理现场的执行效果。
　　关键词：高危作业；风险识别；控制措施；JSA；监督；考核
　　1 引言
　　高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业。塔里木油田高危作业管理主要包括工业动火作业、吊装作业、高处作业、管线打开作业、进入受限空间作业、挖掘作业和临时用电作业共七类作业，除此以外，对一些没有操作规程和作业程序或偏离安全标准、规程、程序要求所实施的非常规作业也按高危作业实施程序管理。
　　2 高危作业管理现状及原因分析
　　2.1 高危作业管理流程
　　塔里木油田对高危作业采用票证的管理制度，通过标准化的程序管理和现场严格的监督过程，保证现场施工安全。这个过程是现场风险管控的一种工具，它的核心是危害辨识与风险管控，同时也是属地责任落地的一种有效载体。
　　2.2 高危作业管理存在的问题
　　对塔里木油田公司某事业部2018年和2019年主要现场施工单位作业许可要素内审问题进行分类（图1）。
　　上图显示主要存在10个方面的问题，其中“作业过程风险识别不全面”、“作业票内容与现场实际不符”、“作业票填写不规范”和“作业许可标准理解存在偏差”属于突出问题。
　　对塔里木油田某作业区全年高危作业次数进行统计分类可以看出，全年高危作业约六千余次，其中动火作业1665次、管线打开作业1075次。从统计学上来说，频繁的高风险作业，如果加上监管执行力弱化，必然会导致事故的发生。
　　2.3 原因分析
　　2.3.1 思想不统一，认识不足，意识不高
　　没有把作业许可制度当作是风险管理的重要工具，而认为是一种繁琐的程序。具体表现为作业票、JSA填写不规范，步骤粗放，上锁挂签随意性强。
　　2.3.2 监护人员和作业人员风险识别能力不足
　　站隊培训和承包商入场教育重过程，轻效果，未根据作业工种的需求开展针对性的培训。具体表现为作业风险识别不全面；作业许可标准理解存在偏差。
　　2.3.3 作业现场的监管不到位，属地监督职责缺失
　　有些高危作业许可和JSA票据填的很好，但在作业现场风险管控措施没有严格落实。具体表现为低标准现场作业。
　　2.3.4 制度不健全，考核不落实
　　管理部门只是用作业标准来替代管理制度，考核走形式，致使现场高危作业管理重复性问题屡禁不止。具体表现为未对已完成的高危作业进行回顾或提升，对违反安全禁令或规章制度的施工单位讲情面，处罚不痛不痒，有“老好人”思想。
　　3 提升措施与方向
　　3.1 利用先进技术手段，降低作业风险等级
　　科技在不断进步，一些好的经验做法、安全设备，只要能够降低现场作业风险的都值得去尝试，保证安全就是最大的节约。
　　3.2 合理减少高危作业频次，逐步向标准化管理转变
　　高危作业管理程序目前已经非常完善，但是现场还是存在很多的问题，虽然有多方面的原因，但我认为如何让员工在心理上接受，从思想上认可显得尤为重要。通过标准化站队建设，对于比较频繁的高危作业（风险等级不高的），如：单井测试作业、新井产能建设、设备物资吊装、进入阀井等，都可以制作成标准的风险确认卡，节约票证办理时间，提高现场施工效率。
　　3.3 提前对现场风险预识别，将风险识别和控制措施简单化
　　在本单位范围内对不同施工步骤进行高危作业危害识别，并根据风险制定各种控制措施，形成统一的风险识别卡。在做某项施工作业时，对于识别的风险可以根据卡片模板的提示进行勾选，从而弥补作业人员风险识别能力不足和思维的局限性。
　　3.4 加大责任考核力度，夯实基础管理
　　直线责任不落实就是考核不落实的结果。以风险识别和隐患排查双机制为契机，根据各岗位的特点，梳理考核细则，各单位领导进行推动，必定会大大提高高危作业管理现场执行力。
　　4 总结
　　高危作业许可程序是现场风险管控的一种工具，它的核心是危害辨识与风险管控，同时也是属地责任落地的一种有效载体。事实上，作业许可票证本身并不能保证安全，只有通过领导的示范和引领，加上严格的许可证过程管理，科学的危害辨识，合理有效的风险控制，培养员工风险管理的意识，提高员工安全综合素养，高危作业才会是安全的。
　　作者简介：
　　毕晶晶（1986- ），男，汉族，本科，工程师，主要从事油气田安全管理工作。
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