乡村振兴战略背景下淮安市农民专业合作社发展路径探索
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摘 要 江苏省于2018年开始组建成立了省、市、县、乡四级农民合作经济组织联合会，为江苏省乃至全国提供了合作社改革的模板，此举将对淮安市农业需求服务转型升级、农业产品产销体系创新、三农服务体系完善有重要的指导意义。基于此，对淮安市农民专业合作社发展存在的问题进行深入剖析，并提出适合农民专业合作社发展的相关建议，旨在进一步推动农民专业合作社事业发展，以充分发挥供销社系统在乡村振兴战略中的作用。
关键词 农民专业合作社;三农;乡村振兴战略
中图分类号：F321.42 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.063
2018年江苏省1号文件《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》中明确提出2021年要基本完成农村社区股份合作制改革任务，对供销合作社综合改革做出了相关部署。同时，2018年也是淮安市实施乡村振兴战略的开篇之年，淮安市供销合作总社认真贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神，积极发展农民专业合作社等相关组织，积极抢抓新一轮农业农村改革发展机遇，站在更高起点上推动改革再深入、质量再提高、动能再提升。
1 农民专业合作社发展的背景
农民专业合作社作为基层社存在形式是供销合作社重要的组成部分，受供销合作社统筹指导、协调，作为政府与农民之间的重要直接沟通渠道为农民提供了最直接的为“三农”服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体组成[1-2]。农民专业合作社的数量近几年呈井喷式增长，到2018年11月底，全国依法登记的农民专业合作社达到201.9万家，是2008年底的79倍。目前，农民专业合作社涉及产业不断拓宽，合作内容不断拓展，但由于实践中多数农民专业合作社成员少、基础薄弱、缺乏指导和监督等原因，依然存在很多不规范的现象，需要在促进其发展的同时进一步规范。
2 农民专业合作社发展中存在的问题
新经济形态下，在信息技术飞速发展的今天，农民专业合作社整体发展较为缓慢，思想守旧的弊端逐步显现。传统的农民专业合作社的职能作用进一步弱化以及运行机制相对不完善，农民专业合作社的发展遇到了瓶颈期，如何打破瓶颈认清面临的严峻问题，针对主要问题集中发力攻坚克难至关重要[3-4]。
2.1 农民专业合作社的作用日益弱化
2.1.1 真正注册资金较低，空壳合作社大量存在
考虑到各地经济发展不平衡，农民专业合作社对于建社资金要求并没有硬性规定，同时人数要求有3位农民入社即可，实际导致农民专业合作社的注册资金及发展规模过小，虽然2014年国务院印发的《注册资本登记制度改革方案》中提出要“探索实施农民专业合作社年度报告制度”，要求农民专业合作社提交年度报告，但是由于农民专业合作社数量急剧增多，实际上监控很难覆盖全面，存在部分农民专业合作社只注册不运营或者不规范运营的情况。
2.1.2 农民合作社基础设施落后，农村商品流通发展滞后
农民合作社由于技术人才储备缺乏，导致很难实现精细化管理，管理理念较为落后。同时，由于规模不大，基础设施经营状况欠佳，主要可以包含在生产经营比较分散，实力较弱，相关依附企业所从事低端产业，市场占有率较低，很难适应市场的市场竞争[5-6]。同时，农民合作社基础设施的信息化利用不高，销售成本较高，流转速度也很慢。
2.1.3 基层合作社的相关制度建设不完善
国家关于深化供销合作社综合改革的决定中明确要求各地区认真解决供销合作社建社的基本问题，进一步完善组织体系。目前，在省市级已经形成销合作社“三会”制度规模，但是基层农民专业合作社现在还很难普及相关制度，主要是基层合作社领导力不凝聚，专业合作社的性质、工作职能不清晰，再加上农业合作社缺少专业的人才，导致合作社治理水平不高，基层合作社的相关制度建设严重滞后。
2.2 农民专业合作社的发展不能与时俱进
2.2.1 实施数字乡村战略迟缓
目前，电子商务已经与实体经济和社会生活方式深度融合，促进商业模式和消费模式正在发生深刻變革，成为拉动消费市场、促进经济增长的新引擎。与阿里巴巴等众多民营企业大举进军农村电子商务市场的强劲势头相比，供销合作社由于对电子商务的重要作用缺乏科学认识，同时严重缺乏专门从事电子商务技术和运营模式的人才特别是高端管理人才，农民合作社目前来讲没有很好地借助互联网平台，“互联网+农业”的概念还未深入人心，农村电子商务势单力薄，没有特色，农产品多限于田头，还是传统的产销模式。同时，农业信息化技术也没有真正带来红利[7]。
2.2.2 发展乡村新型服务业迟缓
目前，由于农名合作社规模发展的限制缺少相关企业的支持，政府主导作用不太明显，导致农业综合服务平台建设进度缓慢，很难开展系列农业生产社会化服务，很难培育新型农业服务主体。
2.2.3 规划发展不清，为农服务实际效果不好
规划发展不清具体表现在眼高手低，实际行动不扎实，思想未充分解放，农村合作社没有绩效概念，缺少长期发展的规划。随着农业机械化的程度越来越高，农村合作社缺少相关的技术储备技术和人才，比较被动地为农民服务，难以为“三农”服务，不利于实现乡村振兴战略。
农村合作社在新形态下的定位应明确，农村合作社的办社宗旨是服务三农，新形态下应将为农服务作为职能转型的工作导向，但农村合作社对为农服务的理解还停留在计划经济时期的简单供销买卖关系，农村合作社看重的是经济指标完成度，严重偏离为农服务的核心价值观。
3 农民专业合作社发展的路径
3.1 重视农民专业合作社在乡村振兴战略中的作用，争做为农服务先锋
农民专业合作社应以农业社会化服务中心、薄弱基层供销社改造、省定经济薄弱村综合服务社提档升级及乡村电商服务站建设为重点，扎实推进。同时，农民专业合作社应该融入当地经济发展产业链中，并努力成为核心环节，以提高农民群众的收入与福利为目标，争做为农服务先锋，不断深化改革为农民专业合作社的发展提供机会。 3.2 加快构建农民专业合作社系统“双线运行机制”，进一步深化改革
淮安市较早出台市、县（区）供销合作社综合改革文件，重视农民专业合作社综合改革，在政策文件、领导关怀、职能划转、人员调配方面给予关心和支持。淮安供销社市按照“政事分开、社企分开”方向，着力理顺长期以来供销合作社系统机关和社有企业市场化导向用人和经营机制不健全的问题，建立完善的经营制度体系，梳理好县联社与新型供销经济组织及农民专业合作社的各项利益关系。淮安市应按照乡村振兴的整体战略规划，积极让农民专业合作社激发活力，增加吸引力。
3.3 农民专业合作社服务需要系统化、全面化
农民缺少的是高效率的效益回报和高质量的服务要求，农村合作社如果想和谐快速发展就务必从这两方面出发，首先是供销社在新型供销经济组织创办初期的职责认定。供销社可以作为牵头的组织机构，以现有的基层社和全资的为农服务社为原型（因为现有的基层社有分布广泛及场地面积相对广阔等一系列优势），吸纳周边相关企业，如种子公司、肥料公司、农业保险公司、贷款服务中介、农机与农用公司、农药公司、相关政府农业协调办事处、农产品销售公司等与农业有关的组织，使之成为专属于农民的真正的一站式服务组织。
3.4 紧随互联网发展，构建农产品产销服务平台
1）农民专业合作社需要积极探索，加快传统企业产销方式升级换代，利用网络搭建相关平台为三农服务提供保障，同时做好绿色农业发展引导，为广大农民群众提供技术支撑，向农民推广先进的技术。2）主动联合相关企业，拓宽销售渠道，打造本地特色农产品上线销售快速通道，掀起一轮应用新平台助农致富的热潮。
3.5 投资结构多样化、投资主体多元化
1）进行股份制改造，建立现代企业制度，让经营者持有股份，明确责任，留住人才，实现产权多元化，使股份制成为社有资产的主要实现形式，把集体利益和个人利益紧紧地拴在一起。2）充分发挥供销合作社在流通領域的优势，立足做深做精区域市场，以网络、物流、品牌构建新的竞争优势，积极改造传统商贸业务。3）全力拓展新兴领域，在传统业务做大做强的同时，积极谋求开拓新领域，弥补商贸流通业务的单一和不足。
4）抢抓发展机遇，积极延伸产业链条，培育新的经济增长点，形成生产经营的多元化格局。
4 结语
以淮安市农民专业合作社为主体，通过调研分析目前农民专业合作社面临的普遍性问题，并从乡村振兴战略背景下对农民专业合作社新形态下的作用定位，改革方法和内容，进行归纳，期望对淮安供销合作社系统的发展有一定的推进作用，让淮安供销合作社系统在新时期利用新平台打造新优势的壮丽篇章。
参考文献：
[1] 潘天鹏.农村建设中我国供销合作社的组织再造研究[D].合肥：安徽财经大学，2011.
[2] 董岩.农村基层供销社生存与发展的问题研究：以莒南县供销合作社为例[D].泰安：山东农业大学，2010.
[3] 张瑞瑞.山东省桓台县农民专业合作社制度建设问题研究[D].济南：山东大学，2013.
[4] 丁声俊.农村合作制创新研究——基于广东省供销合作社改革和发展调查[J].中国市场，2013（23）：70-77.
[5] 王侠.全面深化供销合作社综合改革打造服务农民生产生活的生力军和综合平台——在中华全国供销合作社第六次代表大会上的工作报告[J].中国合作经济，2015（7）：7-17.
[6] 王婷婷.贵州农村供销合作社改革发展问题[J].合作经济与科技，2010（23）：6-7.
[7] 郭翔宇.深化农村供销合作社改革需正确认识的若干理论问题[J].中国流通经济，2003，17（8）：23-26.
（责任编辑：刘昀）
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