西部地区高职院校社会服务能力建设的现实困境与路径选择
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[摘 要]社会服务能力是高职院校优质校建设的重要考量指标。《国家职业教育改革实施方案》对高职教育社会服务功能做出了顶层设计，本文以此为框架探讨了高职院校社会服务的功能定位，结合西部地区经济社会欠发达的区情，分析了社会服务能力建设的现实困境，进而提出了高职院校社会服务能力提升路径，即创新社会服务手段、构建现代职教培训服务体系和加强社区教育和终身学习服务。
[关键词]高职教育;社会服务;西部地区;困境;路径选择
[中图分类号]G717 [文献标识码]A
1 问题提出的背景
2019年2月颁布的《国家职业教育改革实施方案》指出，没有职业教育现代化就没有教育现代化。职业教育的现代化重要的衡量指标就是服务经济社会发展能力和社会吸引力。高校的社会服务是指高校依托其教学、科研、设施及人才等优势资源，在保证正常教学和人才培养的前提下，直接服务于社会经济发展和文化發展的各类活动，服务性质包括有偿服务和公益服务。本文以广西高职院校作为研究主体，广西地处西部欠发达地区，其遇到的现实困境和路径选择具有同类经济社会欠发达地区的共性。
2 高职院校社会服务的功能定位
从2006年开始，随着高职院校办学实力的不断增强和内涵建设的推向深入，国家逐步明确高职院校社会服务能力建设的目标与任务，并通过示范院校建设、骨干院校建设等指挥棒进行引导和推动，不断赋予高职院校社会服务能力建设新时代内涵。可以说，在高职教育改革发展进程中，国家政策对其社会服务的定位是不断强化和清晰的。2019年2月出台的《国家职业教育改革实施方案》对高职教育的社会服务能力建设提出了更高的要求，“自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训”“引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权并履行好监管职责，相关下属机构要优化服务”，一系列的论述强调了职业教育社会服务能力建设的重要性，明确了顶层设计框架。
结合广西欠发达的经济社会发展区情，高职院校社会服务能力的功能定位应从三个方面考量。首先是社会服务手段的多样化。主要是高职院校依托专业群建设的技术研发中心、工作室，主动面向社会开展技术咨询服务，为企业进行技术咨询的能力。以及开展高端技术技能人才培训，拓展职业技能鉴定培训资源，开发新专项职业能力职业标准、评价题库、教材等创新能力。其次是现代职教培训服务体系的创新。积极搭建中高职教育衔接服务立交桥，扩大中职对口招生规模，拓宽专本衔接学历提升服务路径，与区域内本科院校合作，开展专本衔接教育，以及对口帮扶力度等。再次是开展社区教育服务能力。主要是指对民族地区、贫困地区下岗职工、返乡农民工、初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员的职业教育。
3 西部地区高职院校社会服务能力建设的现实困境与发展机遇
2018年广西生产总值达到（GDP）20352.51亿元，比上年增长6.8%，发展水平与全国差距有所缩小，但广西经济增速高于全国的优势在减弱。从产业结构来看，第一产业增加值增长5.6%;第二产业增加值增长4.3%;第三产业增加值增长9.4%。三次产业增加值占全区生产总值的比重分别为14.8%、39.7%和45.5%，三次产业对经济增长的贡献率分别为13.1%、25.4%、61.5%。近年来，广西第三产业规模不断扩大，经济贡献率逐步提升，吸纳就业人数持续增加，但从整体上看仍处于较低水平。要实现到 2020 年广西与全国同步全面建成小康社会的目标，人均生产总值要达到5.7万元，GDP总量要达到37037亿元（现价），实现的难度很大。
与全国一样，广西进入了新常态，即以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。所以，十三五时期必须扭转下降趋势，保持经济持续平稳较快发展是首要任务。与此同时，广西又处于难得的发展机遇期。我国打造中国—东盟自贸区升级版，建设21世纪海上丝绸之路，广西“两区一带”国家战略全覆盖，实施双核驱动战略，使得广西处于多重机遇叠加时期，但新的增长动力缺乏，经济下行明显，产业转型困难。
目前高职院校社会服务力度还比较弱，距离“服务人民、服务国家、服务社区和服务经济”的目标要求差距还比较远，甚至是顾此失彼。高职院校社会服务内容单一，与办学经费有直接关系。据《2017中国高等职业教育质量年度报告》显示：“2016年，在全国990所独立设置的公办高职院校中，生均拨款低于12000元的超过60%，其中有133所生均拨款低于6000元。”在广西等欠发达地区的高职院校中调查也发现，部分高职院校因为经费不足，实习设备、教学仪器等硬件设施不到位，无法正常开展实践教学活动。生均拨款的严重短缺，是高职院校发展面临的严峻问题，直接导致一些高职院校的许多项目和教学改革无法开展，主动服务社会更无从谈起了。
4 西部地区高职院校提升社会服务能力的路径选择
4.1 创新社会服务手段
首先是强化企业技术咨询服务。发挥高职院校专业技术应用研发中心、大师工作室的作用，通过与校企合作企业开展技术项目攻关等途径，利用院校教师企业实践锻炼的有利条件，主动为校企合作的企业尤其是区域中小型企业开展新产品方案论证、新技术、新工艺、工厂技术升级改造、企业发展规划、市场信息等技术咨询服务，提高企业的经济效益和社会效益。其次是打造技术技能培训服务品牌。要面向区域内外企业、部队、协会、社会培训机构、大中专院校等开展技术技能人才培训，打造培训项目服务品牌。最后是拓展职业技能鉴定培训资源，积极参与教育主管部门各级职业技能鉴定中心专项职业能力考核标准的制定、职业技能鉴定题库审题、职业技能鉴定教材编写，积极承担各行业职业技能鉴定中心、总工会等举办的职业技能大赛的命题等。
4.2 构建现代职教培训服务体系
建立中高职教育衔接服务立交桥。高职院校与中职院校对接，搭建中高职教育衔接立交桥，为中职学生打通中高职直升渠道。加强与中职学校合作，扩大中职对口招生规模。还要拓宽专本衔接学历提升服务路径，与地方本科院校合作，开展专本衔接教育，提高学生综合素质和就业竞争力。搭建中高职对口帮扶服务平台，增强对口帮扶的广度和深度，带动对口帮扶院校的发展，接收帮扶院校教师来校短期进修或挂职锻炼，与帮扶院校联合培养学生等多种方式，在人才培养模式、专业与课程建设、师资培养、实训基地建设、学生管理等方面对帮扶院校提供指导和帮助，开展专业内涵建设，提高教育教学质量。
4.3 加强社区教育和终身学习服务
欠发达地区经济发展较为滞后，整合教育资源开展社区教育和提供终身学习服务显得尤为重要。建成社区学院，为社区居民提供多样化社区教育服务。依托区域内职业培训定点机构，与地方人力资源和社会保障部门以及工会、行业等部门合作，在社区积极开展职业培训，提高区域内就业人员的职业基本技能。通过非学历教育形式，提供短期的职业技能培训，如家政服务培训、营销人才培训、物业管理培训和电商业务培训等，为区域经济发展输送紧缺人才。
[参考文献]
[1] 李楠.“十三五”时期广西经济发展新常态特征分析及对策建议[J].经济研究参考，2016（05）.
[2] 张志强，唐军.高职院校社会服务能力的要求、不足与提升[J].教育与职业，2018（05）.
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