事业单位建立以预算为核心的财务管理体系分析
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摘 要：随着财政预算管理制度改革的深入，对我国行政事业单位预算工作提出了新要求，当前我国事业单位要加强财务管理工作，建立起以预算为核心的财务管理系统，有效提升国有资本的使用效率和价值。
关键词：事业单位; 预算管理; 财务管理; 改革
一、事业单位建立以预算为核心的财务管理体系的重要意义
1.有利于财政体制改革
财政部颁布了《中华人民共和国预算法》，新预算法进一步强化了预算约束和监管的重要性，要求健全公开透明和规范的预算制度体系。同时对财政部门和事业单位推进预决算公开、细化预决算内容等做出了更加细致的要求和规范。事业单位在开展财务管理工作之前，首先要对预算管理改革基本要求和内容进行学习了解，掌握单位自身业务的特点和现行的管理制度条例，以更好地进行财务管理体制和体系创新，并加强财务制度的执行力，发挥财务监管工作保障财政资金的作用。事业单位建立以预算为核心的财务管理体系能够促进财政管理体系改革的顺利开展。
2.有利于完善事业单位内部资金支出结构
事业单位的运营资金和收入来源渠道多元，可以分为财政拨付和自有资金，因为事业单位运营资金来源的复杂性，这就要求加强对资金来源的控制管理，根据资金来源进行不同的管理规划。事业单位建立以预算为核心的财务管理体系，能够加强对资金的统筹管理，科学合理安排资金支出，从源头上优化事业单位支出结构。实行全面预算工作，有利于事业单位提升财政资金的利用效率，将重点部门和项目的资金进行重点跟踪监管，将资金的使用效率发挥到最大，实现事业单位资源的优化配置和资金结构的改善，这样才能促进我国事业单位的长久健康发展。
3.有利于提高事业单位资金使用效率
财务监督管理工作不仅仅涉及财务部门，而是贯穿于整个事业单位经济活动，在事业单位内部管理工作中占有重要地位。财务管理工作是行政事业单位管理的基础性、长期性工作，需要事业单位各个部门加强对财务管理内容的重视。建立以预算为核心的财务管理体系，加强财务工作监督管理力度，有利于提高我国事业单位的资金使用效率。事业单位对资金的支出管理更加严格，树立效益意识，将资金的投入和产出效果联系起来，将资金预算和绩效评价进行挂钩，关注财政经费的使用效果，实现有效的财务监督管理，也降低了事业单位的财务经济风险，为事业单位运营提供了强有力的资金支持，推进了我国事业单位建设，也进一步提高了事业单位管理水平和效率。
4.有利于提升事业单位的管理水平
事业单位通过建立以预算为核心的财务管理体系，能够更好地集中和发挥领导层的智慧和力量，系统协调各项资金，发挥主观能动性，积极调动、主动应对财务管理问题，设计财务管理处理流程和财务管理问题方案，理顺财务管理的业务流程，加强对财务管理各流程各环节的监督管理，保证资金的安全和有效利用。严格和规范资金审批程序，实现资金使用的合法合规和规范管理，营造事业单位廉洁的氛围。预算管理是一种系统、全面的管理模式，包括了编制方案、执行计划、控制资金、监督执行等多方面，有效的预算管理执行能够帮助我国事业单位全面提升管理水平，实现事业单位资金收支稳定等工作目标，也有利于政府公信力和社会效益的提升。
二、事业单位建立以预算为核心的财务管理体系的建议
1.加强对财务预算管理体系的重视，健全财务管理体系
建立以预算为核心的财务管理体系，首先要事业单位提升全面预算管理体系的深刻认知和重视程度。在事业单位内部营造全面预算管理的氛围，让每个部门和员工都认识到全面预算对于单位的重要意义，带动每个部门和员工积极参与和执行全面预算管理的工作。事业单位要建立全面预算财务管理体系，对机构和制度的建設是前提条件。首先，要组建负责全面预算管理的领导小组，事业单位领导层要发挥带头作用，学习和贯彻国家财政部门颁布的预算管理制度，研究适应事业单位的预算管理规章制度，决定预决算方案，并对预算执行效果和情况进行考核报告。其次，事业单位要建立预算管理小组办公室，设置专门负责预算管理的部门，对全面预算管理工作进行组织和协调。全面预算部门主要负责宣传和贯彻相关的预算管理制度，健全预算方案的编制和调整，并定期对预算数据进行分析报告。最后，事业单位还要设置预算管理岗位，专门负责预算执行实施的相关事项，对各个部门的预算支出情况进行统计分析，核查预算管理工作中不符合预算方案的环节，及时反馈列示各项超过预算的支出，并提出预算方案调整建议。
2.完善财务管理制度作保障
新预算法强调了深化全面预算改革的重要意义，并且事业单位要结合自身的实际发展要求，逐渐建立和完善预算财务管理、资产管理、政府采购以及绩效考评制度，形成全面、规范、公开的预算管理制度体系。事业单位推进财务管理工作开展，必须首先有构建健全完善的制度规章，才能保证事业单位有章可循。事业单位应该明确各个部门预算管理决策的具体任务，并且将预算管理的目标进行分解，将目标任务明确分配到各个部门和管理人员，保障权责分明。同时，要尽快实现预算工作透明化、公开化，规范事业单位的预算管理工作信息披露制度，使事业单位预算信息更加公开化、透明化，发挥社会和公众对行政事业单位管理工作的监督作用。明确预决算内容、范围的公开，广泛接受社会监督，加强廉政工作建设。将事业单位的预算信息公开制度与绩效评价挂钩，建立科学合理的绩效评价管理机制。
3.建立项目储备库，编制三年支出规划
根据财政部颁布的新预算法管理要求，事业单位要建立项目库管理制度，严格实施滚动项目库管理，充实项目储备，充分发挥项目库对财务预算管理的重要意义。事业单位在进行预算审批之前要提前做好项目储备工作，充分利用现代技术对预算方案进行综合评判，符合实际条件和发展目标的项目才能进入项目储备库。在项目入库时，要严格审核项目目标与实际效果是否达成一致，不符合条件的项目要做好防控。事业单位项目储备库要根据三年支出的规划以及预算的执行情况，将储备库中的项目进行评价和排序，实施滚动管理原则，同时在其中嵌入预算评审、监管以及绩效管理等内容，保证项目储备库管理流程中的每一个环节都合理、规范，最终实现项目储备库的全流程管理。 4.完善预算编制工作
事业单位要建立以预算为核心的财务管理体系，必须先做好财务预算的计划编制。首先，事业单位要明确预算编制范围、口径和会计核算原则。全面预算管理体系要求将所有的收支都纳入预算管理的范畴，将历史预算情况进行充分的了解和调查，分析历史情况中非正常的变动因素，考察预算变动中的政策性因素、市场性因素，将日常变动因素纳入预算方案编制中去，合理、科学地编制各部门预算规划，预算管理领导小组将各个部门和项目的预算进行汇总形成事业单位的整体预算规划。其次，预算编制工作需要明确时限、规范流程。事业单位的预算编制工作要遵循自上而下的编制程序，上级领导层对收支计划进行汇总后要对全面预算的安排原则和具体要求进行部署，预算审批后，严格监督预算方案的执行。
5.落实预算管理责任制
建立起以预算为核心的财务管理体系，要落实责任管理。首先，要落实预算执行责任制度。预算方案通过审批后，可以将预算目标分解落实到各个责任部门，实施预算执行责任到岗，权责分明。事业单位的各个业务部门是预算方案的实施主体，应该在执行业务时积极推进预算方案的实施。在预算执行过程中，各部门要注重资金支出的及时性和均衡性，保证預算执行手续齐备合规。其次，要强化预算的刚性约束。很多事业单位在执行预算方案时超出预算或前期超预算支出，在新的预算管理制度下，各级审批部门要严格审批程序，杜绝各单位的无预算支出和超预算支出，若市场条件发生意外变动而导致超额预算拨付，必须经过严格的审批才能进行。最后，预算方案编制后必须保持其稳定性，不能随意调整更改，并对预算方案的执行过程进行监督管理，及时发现预算执行过程中的问题并进行反馈。除了自然灾害等具有不可抗力的因素变动外，尽量不进行年度预算方案的调整。若是特殊情况需要进行预算方案调整时，可以将其纳入以后年度预算安排。严禁事业单位不按照规定和程序任意调整年度项目预算和擅自动用项目资金。
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（责任编辑：刘海琳）
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