应用型本科高校新型治理结构的思考和策略
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作者:何敬业
摘 要：从应用型本科高校的办学特色及新型治理结构的特点、应用型本科高校新型治理结构中存在的问题等方面，对应用型本科高校新型治理结构的现状进行说明，并阐述促进应用型本科高校新型治理结构完善化发展的几方面策略，以期为促进我国应用型本科高校的更好建设及发展提供参考。
关键词：应用型;本科高校;新型治理结构;策略
中图分类号：G647
文献标志码：A
文章编号：1001-7836（2019）07-0004-03
引言
就高校治理结构而言，其是高等教育现代化及现代大学制度建立方面的核心性内容，这也就代表着在现代应用型本科高校的建设及发展之中，与之相对应的新型治理结构建立及完善占据着极为重要的地位，可起到支撑及保障的作用。因此，应在应用型本科高校的实际工作中，采取合理的策略促进新型治理结构建设及完善。
一、应用型本科高校新型治理结构的现状
1.应用型本科高校的办学特色及新型治理结构的特点
就当今的应用型本科高校而言，其教育开展已经累积了一定的经验，主要体现在以下几方面。第一点，在办学定位方面多以地方性、应用型作为基本定位，部分高校会将之细化及发展为“地方性、应用型+具体”的个性化办学定位[1]。第二点，在人才的培养方面，也是以培养出能够与地方经济社会发展相适应的、具备专业技能的应用型人才为主。第三点，在人才培养途径及模式方面，主要是以产教融合、校企合作的培养途径及模式开展教育教学工作。
应用型本科高校新型治理结构主要有三个方面的特点。其一，在治理结构本身方面。当前许多应用型本科高校都建立起了由校内外人员共同构成的理事会或董事会及校委会的结构。其二，在内设机构方面。许多高校都设置了专门的处级机构，履行产学研合作及服务地方等方面的职能，还有部分高校在相关科室设置一些机构，专门履行职能。其三，在功能实现方面。通常大多数的高校都是将校企合作治理的相关职能赋予如教务处一类的机构，将功能良好落实。
2.应用型本科高校新型治理结构中存在的问题及原因
首先，新型治理结构应用于应用型本科高校之中缺乏突出特点。就当前阶段许多应用型本科院校在新型治理结构方面的建设而言，其虽然也设置了相应的治理结构、机构及功能，但在权力及职责的分配及协调、制度规定及组织运行方面都未能良好落实。而后，在校企合作、产教融合治理结构方面存在利益机制不明确的问题。这主要是因为企业本身属于盈利性质，而高校则是属于公益事业性质，二者之间会产生利益方面的矛盾，致使许多合作容易搁浅[2]。另外，存在应用型人才培养落实的组织机构设置不足的问题，在高校之中党政机构是治理结构之中的主要部分及相关职能的主要执行者，高校也设立了一些专门部门来负责合作事宜，但就总体来看，其在系统性、功能性方面仍旧存在缺陷。
在当前阶段的应用型本科高校建设及发展中，其之所以会在治理结构方面出现问题，最为主要的原因包括以下几点。第一，到目前为止，应用型本科高校在创建历史方面存在时间较短的问题，使得应用型高校在学校治理的理念、思想及组织结构方面，难以良好地承袭，存在较大的负担，且虽然在不断的发展之中其已经对自身的定位加以明确，但就发展方面的创新及实践而言，仍旧存在一定的不足，需要时间对之进行不断的完善。第二，我国在高等教育管理的体制及机制方面对应用型本科高校的建设及发展形成了制约。就我国的高等教育而言，其在发展之中具有属于我国本身国情的特殊性，需以当今所施行的《中华人民共和国高等教育法》等方面的法律法规为依据，来开展相应的建设及发展工作，这就使得其仅仅能够在机制与体制之下做出有限的调整，而无法对之加以超越，这也就使得校内外利益主体共同治理模式很难在公办高校体制之下良好实现，存在一定的制约。第三，应用型本科高校与校企之间存在主体性质方面的矛盾，这主要是因为企业需要盈利，且盈利方能保持其合作积极性，而应用型高校本身属于公益性质，其必然难以对企业的需求加以满足，此时双方合作共享治理机制的建立便受到了阻碍，加之公有体制方面的制约，使得应用型本科高校新型治理结构的展开难度较大。
二、促进应用型本科高校新型治理结构完善化发展的策略
1.提升应用型本科高校对新型治理结构的认知
无论是开展何种工作，思想及认知都是最为重要也是最基础的条件。因此，对于应用型本科高校而言，若想促进其新型治理结构的完善化发展，首先应从思想及认知方面入手，以此作为切入点为新型治理结构各方面完善工作的开展打下基础，此时应做好以下几点工作。第一，对于新型治理结构而言，其主要是建立起學校、地方、行业、企业等各个方面共同参与的合作办学及治理的机制，简单来讲，就是校企结合与产教融合的一种新型治理结构，但无论是这一治理结构，还是应用型本科高校本身，在治理能力及治理文化方面都与老牌本科高校存在较大的差距，因此必须面向校内及校外强化宣传工作，促使其都能够对高校内部的政治、行政及学术权力之间的关系及职责界限加以明确，在强化其对新型治理结构认知的同时，协调好各个利益主体之间的关系。第二，即便对于应用型本科高校来说，在建设时间及发展经验方面都存在缺陷，其仍旧需要积极强化自身的建设及改革，从自身的内部出发，在治理结构方面积极地展开制度创新及实践尝试，进而能够明确新型治理结构在实践应用中存在的不足，做好相应的改进及创新工作，并明确学校与企业及行业之间展开深度合作的重要性，大力支持学生尽快尽早地进入到企业之中展开顶岗及实习工作，促进新型治理结构能够更加适用于应用型本科高校的建设及发展。第三，应针对应用型本科高校的治理结构展开深度的剖析，充分明确其在治理结构的建设及完善之中所具有的特殊性，对其治理体系所具有的开放性及社会参与必然性提升认识，进而能够引入行业企业、政府部门、社会群体等方面的力量，做好信息的公开工作，接受社会各界的监督，实现对应用型本科高校治理网络的共同完善。 2.优化应用型本科高校的治理环境，强化政策支持
就应用型本科高校的治理结构而言，其主要可分为两大部分，其一为高校本身的内部结构，其二为外部结构，因此若想实现对新型治理结构的完善，便需从不同的层面出发，不仅仅要注重对内部结构方面的完善，外部结构同样重要，这主要体现在以下几个方面。第一，强化高校治理环境的优化，因为应用型本科高校本身的建设时间较短，使得其中参与的包括政府、企业、高校在内的力量都未能在思想方面快速转变，甚至于教师及学生都未能产生切实的参与感，此时应针对“工匠精神”“技术人才”及“技能人才”等方面的价值与意义进行宣传，实现对高校内外部的利益相关主体参与积极性的有效调动，从而构建出应用型本科高校治理工作开展的软环境，为新型治理结构的优化创造条件[3]。第二，国家及各级的政府部门都应加大对应用型本科高校在政策方面的支持及扶持力度。其一，高校办学及招生方面自主权利的扩大极为必要，保证高校成为与企业相平等的利益主体，方能够促使二者更好地展开深度合作。其二，企业本身是一种盈利性的组织机构，但其在与高校展开合作的过程之中，需要付出成本，若此时政府部门无法给予相应的补偿，则必然难以继续维持校企两方之间的合作关系，自然也就无法获得长远的发展。其三，校企合作这一新型治理结构的应用，若想实现校企双方的长远合作，则政府部门在此过程中的外部调控及舆论的宣传引导等方面作用得到发挥则具有极为重要的意义，主要承担着协调者及平衡者的角色。
3.完善或重建应用型本科高校自身的治理结构
就应用型本科高校而言，其在新型治理结构方面的完善化建设主要包含两个方面的任务。一方面为针对高校自身的实际情况，向老牌高校积极地展开学习及借鉴工作，并以此为依据来对自身已有的治理结构进行良好的调整及完善，以老牌高校为基础促进治理结构的发展迈上新的台阶。另一方面，应用型本科高校在建设及发展的过程中，其在自身的治理结构方面需面对全新的任务及目标，积极地展开治理结构方面的探索及重构工作，但这并不是盲目地将过去存在的一切都推翻，而是依据当前发展的实际情况，来做好相应的调整性重构工作，这主要包含以下两点内容。第一，强化决策系统的建立工作，提升其质量及完善度，通常可以从三个层面来开展工作。首先，学校层面应成立以高校、企业、政府部门、用人单位等为成员，共同组成高校顶层治理董事会或理事会，共同决定高校顶层的设计及发展工作。其次，二级院系层面应成立以院系、企业、政府部门、用人单位等方面为成员，共同组成院系学科建设委员会，使之做好学校内外部应用型人才培养方面各项事务的统筹工作。最后，在整个工作开展的过程中，对于相关决策的执行及相应监督管理工作的开展，则都需要以在党委领导之下的校长来负责开展，同时可不定期地组织或邀请如第三方机构或专家人员，针对高校各个方面工作进行评估，确保整体决策的科学性及合理性。第二，与应用型本科高校新型治理结构相对应的保障机制的构建，这是作为治理结构执行及落实的基础保障而存在。从当前阶段的高校治理结构来看，其在权力运行方面的机制仍旧存在问题，应对之加以完善，主要需要保证决策及协议执行及落实的公开性，将执行效果纳入到考核之内，依据相关规定实行问责制度。
4.整合与拓展应用型本科高校治理结构的功能
就应用型本科高校而言，因其处于建设及发展阶段，即便是新型治理结构的应用也会存在诸多的不适应及欠缺之处，此时应用型本科高校治理结构的完善，便应从其应用的功能方面入手，做好相应的整合及拓展工作，此时可以在高校内增设新的组织机构，使之承担新的功能，但这一新型组织机构的建立，也会造成整体组织结构节点上的增加，如董事会或理事会的增设，其必然需要安排专门的人员对其进行管理，并设置相应的场地等等，会致使整体运营成本得到提升。面对此种情况，为节约成本，同时提升整体组织工作开展的效能，应对现有组织机构的功能进行合理的整合，或者是将全新的功能赋予原本的组织机构，以实现对新型治理结构的完善。此时，针对高校层面，可将校企合作相关事项的管理职能，归于高校内部原有的教务处、发展规划处等部门负责;在二级院系层面，可在其原有功能的基础上，将学科专业委员会的建设权力赋予二级院系的相关部门，完善高校学科专业建设项目的相关管理工作。
5.树立起正确科学的应用型本科高校大学观
在我国高等教育的不断发展过程中，其主要是将学术研究作为中心展开工作，在高校的职能方面也在不断地进行扩展及深化，其不仅仅肩负着科学研究及为社会整体培养和输送高素质人才的重任，还需切实地服务于社会，承担起文化传承及创新的责任，因此在不断的发展之中，我国高校的数量及类型都呈现出不断增加的趋势，且教育本身也由原本的精英化步入了现代的大众化[4]。在这一发展背景下，应用型本科高校的提出及建设，便主要具有两个方面的背景，分别为对高等教育分类发展需求加以满足以及服务于地方经济社会的发展需求，此时对于当今建设及发展之中的应用型本科高校所持有的大学观则变得极为重要，此时只有树立起正确的、科学的大学观，方能够在高校新型治理结构的建设及发展过程中，下定决心，鼓足勇气对一切改革的阻力加以破除，为应用型本科高校的发展提供坚实的推动力。在此方面，我国也已经下发了一系列文件，并提出当今高等教育发展，已经由原本的精英教育转向职业教育，着力培养能够与经济发展相适应，同时也能够对社会各个方面职业需求加以滿足的技术技能型实用人才，并加速高等教育治理体系及相应治理能力的现代化建设。此时，应用型本科高等院校的大学观，应为大众化的职业教育，此时包含企业、高校、政府及教师、学生在内的全体人员，若能对这一大学观加以认同，则能够实现对应用型本科高校新型治理结构完善化发展的进一步推动。
结束语
总而言之，在当前阶段的教育教学发展中，应用型本科高校正是为了顺应时代的发展，为社会输送高素质的、具有较强实践能力的应用型人才而创建的，其仍处于发展阶段，需建立起与之建设及发展相对应的完善化的新型治理结构，此时在认知、治理环境、政策支持、治理结构功能的整合拓展等方面策略的实施则变得极为重要，应将之置于我国高等教育的改革及发展的高度，通过社会各界力量的共同推动，来实现对应用型本科高校治理能力及发展动力的全面提升。
参考文献：
[1]张婷婷，胡景乾.转型发展背景下地方本科高校治理环境分析[J].安康学院学报，2018，30（3）：118—121.
[2]许航.安徽省应用型本科高校治理结构研究[D].合肥：安徽大学，2017.
[3]胡景乾，屈咏梅.新建本科高校内部治理结构优化研究——以陕西新建本科高校为例[J].安康学院学报，2016，28（3）：105—111.
[4]瞿丰.关于公安本科高校应用型发展若干问题思考[J].公安教育，2016（3）：54—57.
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