传统农业地区农村集体产权制度改革后合作社运营前景调研报告

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　　[摘 要]农村专业合作社发展到现阶段成就巨大，其发展趋势是：扩展势头强劲，管理理念迭新;合作领域拓宽，多种生产要素整合的趋向明显;规模逐步扩大。但同时还应该清醒地认识到在传统农业地区农村专业合作社还处于成长的初期阶段，其发育成长过程中还存在一些突出问题。本文分析合作社存在问题并针对具体方面问题提出几项建议对策，希望对正确认识合作社存在现状有一定的意义。
　　[关键词]农村专业合作社;经营;理念
　　[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A
　　农村集体产权制度改革，是完善农村基本经营制度、保障农民作为集体经济组织成员的财产权利、巩固党在农村执政基础的必然选择。2017年德城区选取12个自然村开展了农村集体产权制度改革试点，注册成立了12家农村经济股份合作社。2018年整建制推开，年底前全区114个村将全面完成产权制度改革任务，成立村集体经济股份合作社。合作社成立后，如何高效运营才能发展壮大集体经济这一问题亟待解决。基于此，我们对辖区部分自然村开展了实地调研。
　　1 德城区农村经济股份合作社建设现状
　　德城区下辖6个镇（街），涉农镇（街）4个，农户2.7万户，农业人口9.6万人，耕地面积14.29万亩。截至目前，已成立55家农村经济股份合作社，其中35家无集体可经营资产，8家无集体可经营资源，合作社拥有的可经营资产资源主要限于市场、门市、土地等，经济效益低。整体来看，合作社发展综合势头较弱，亟须发展引导和规划。
　　2 存在问题
　　2.1 经营模式简单，资产增值意识不强
　　全区农村经济股份合作社的主要经营模式是，远郊村庄以规模种植小麦、玉米为主;城郊接合部的村庄以收取物业租金、占地补偿款为主，模式原始单一。合作社收入主要用于发放村民福利，且福利逐年增多，导致合作社投入生产的资金有限，集体资产保值增值意识不强。
　　2.2 启动经费有限，后发劣势明显
　　全区农村经济股份合作社刚成立，处于起步阶段，启动资金困难。如黄河涯镇焦庄合作社启动资金靠社员个人贷款，扩大规模、增強实力的途径主要靠自身积累。十八大以来各领域依法有序规范运行，农村经济股份合作社的后发劣势越来越明显。比如，环保政策趋严，养殖业门槛升高;公司资质要求严格，建筑公司运营成本高，只能组建建筑队承包零活。
　　2.3 经营收入微薄，难以吸纳人才
　　当前，在农村60岁以上老人是从事农业的绝对主力，经济股份合作社人员数量不足，理事长年龄偏大，思路不宽，面对瞬息万变的市场竞争，力有不逮。同时，合作社规模小，利润低，对本地外出务工青年吸引力不足，更难以承担外来管理人员薪金。
　　3 改进措施与建议
　　3.1 党支部领办合作社，党建引领集体经济发展
　　村党支部领办经济股份合作社，将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来，充分发挥党员和基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，建立起村集体与群众的经济利益共同体，用实际行动推动改革发展。党支部领办合作社采用“党支部+合作社+X”的模式，把集体的资源利用起来，把分散的农民组织起来，把党支部工作融入到产业发展、促进农民和集体增收之中，积极做活土地文章，规模流转土地，发展产业项目，带领群众一起强村富民。党支部找到干事创业的价值所在，群众看到党支部富民兴村的决心，基层党组织的向心力、凝聚力、号召力持续增强，实现“支部有作为、群众得实惠、集体有收益”三方共赢。
　　3.2 内外结合，挖掘引进人才
　　3.2.1 主动推选能人带头致富。农村经济发展需要有一个好的带头人，尤其需要有眼光、有魄力，并具有大公无私精神的乡村能人带领农民发展壮大集体经济。鼓励村民有组织地邀请、推选村内优秀企业家、致富能手、有志青年任村干部，带领群众致富。
　　3.2.2 激励关怀创富干部和优秀人才。政府选取有理想和抱负并愿意付诸实践的机关干部投身基层，带领村民发展壮大集体经济。挂职时间至少两年，承诺奖励优厚。挂职村干部直接提升村集体经济股份合作社收入达到一定额度，每月“工资补贴”至少1000元以上，执行“破格提拔使用”。鼓励农业专业的高校毕业生到农村合作社工作，可按引进本科大学生政策给予每月500-1000元生活补贴，补贴期最高5年。
　　3.3 循序渐进，把握发展节奏
　　3.3.1 踏实起步，从最熟悉的领域干起。农村经济股份合作社是一项新事物，农民参与度低，起好步最为关键。一是扩大种植规模，提升产品利润。农村经济股份合作社大规模流转土地后，在购买农资、销售产品时，因需求量大，产品供应量大，议价能力提升，合作社可以规模优势增加利润。目前，这种模式是合作社积攒家底的稳妥有效模式。二是凭借近郊优势建设家庭农场。如：经营者租用天衢办事处七里庄村民70亩岔河河滩地，租金500元/亩，每亩地分成十份，租金500元/0.1亩，对外租给市民用于种菜，两年来运营良好，经济效益可观。部分临近城区农村具备复制推广条件，可以推广会员制营销模式，会员定期交（下转页）
　　（上接页）纳一定会费，合作社定期为会员配送新鲜、优质的应季蔬菜。三是巩固传统模式，发展物业租赁。目前，多数村集体的主要收入是来自物业租赁，在符合规划的前提下，利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，合资合作发展物业租赁。
　　3.3.2 稳中求进，提升农产品质量效益。合作社攒起家底后，要由单纯追求数量增长向质量效益增长转变。一是改变种植结构，发展设施农业。合作社在种植粮食作物的基础上，试点选种经济作物如核桃、非转基因大豆等。同时，建设温室大棚种植冬草莓、樱桃、南方热带水果等，在专业技术指导下，市场效益可观。二是形成品牌，提升产品利润。农超对接是销售农产品现实有效的重要途径，合作社为保证农产品品质，可引进生物防控、膜下滴灌等先进种植技术，购置产品检测等设备，注册商标，通过“三品一标”农产品质量认证，为社区超市提供高品质农产品，进而可以开设社区直销店。三是提升品质，供应农业龙头企业。遵守环境保护管理规定，在适养区建设规模养殖场，畜禽排泄综合设施与主体工程同时设计、施工、投产，引进优质奶牛、鸡苗等畜禽品种，采用优质农牧饲料，保证畜禽产品品质，供应大型奶企、扒鸡集团等龙头企业。 　　3.3.3 整体开发，相互协作开发现代旅游休闲农业。各农村经济股份合作社可利用集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发现代农业项目，整合各类资源，相互协作，统一开发市场。比如，二屯镇拥有南运河原始生态、“弯道抵闸”人文资源、优质农产品贡柿，抱团闯市场，效益可期。目前，二屯镇正筹划打造集文化传承、休闲旅游、美丽乡村、三湾景区等于一体的京杭大运河“文旅长廊”，二屯北厂运河休闲文旅小镇入选全市十个市级特色小镇，全民消费不断升级，休闲农业和乡村旅游的发展空间越来越大。
　　3.4 政府搭桥，对接消费市场
　　3.4.1 筹集资金，彰显推进乡村振兴的诚意和决心。一是财政支持。对成立时间短，但发展前景较好的合作社予以扶持，承诺合作社25万元启动资金贴息贷款，还款期限至少3年，避免短贷長投风险。二是信贷支持。镇街各网点农商行行长分别担任镇街金融副主任，政府鼓励作为，3年内各金融副主任每年贷款扶持一家农村经济股份合作社。
　　3.4.2 对接市场，塑造有竞争力的农产品。全力打造“食安德城”，加强食品安全及质量监督管理工作，做好源头监管，在区直部门严格检测农产品品质的前提下，重点推出特色优质农产品。以政府信誉，帮助优质农产品进军辖区消费市场，接续奋斗，在更大区域内拓展市场。
　　3.4.3 共同富裕，提升群众获得感
　　农村经济股份合作社和其他合作社不一样，不属于某个村民或个人，而属于村民集体所有，大家是一个利益共同体。农村集体产权制度改革后，村集体资产由“共同共有”变为成员“按份共有”。在农村经济股份合作社发展壮大的过程中，集体资产不断增值，集体经济发展的“蛋糕”上，每个人所占的股份清晰明确，年底扣除经营成本和提取公积金和公益金之后，所有村民全部参与分红，人人享有集体经济发展的丰硕成果。
　　总之，农业合作社是农业现代化的必然选择，农村经济股份合作社是德城区农业发展的星星之火，是全区实施乡村振兴的“牛鼻子”。目前，德城区农业经济股份合作社处于原始积累阶段，切记虎头蛇尾，好高骛远，要干一家成一家，不追求数量追求质量，做好口碑和实效，发挥示范带动作用，为后续发展积累信心和经验。
　　[参考文献]
　　[1] 邱道持.论农村土地流转[M].重庆：西南师范大学出版社，2009.
　　[2] 贺书霞.土地保障功能及其转移路径[J].农村经济，2011（04）.
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