新政府会计制度实施对高校固定资产核算的影响
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摘 要： 固定资产作为高校进行教学与科研活动的基本物质前提，对其管理的优劣将影响高校的发展。于2019年1月1日开始实施的新政府会计制度对固定资产核算进行了诸多方面的创新改革，这些改革的举措将有助于推进高校固定资产管理水平的优化。本文总结了新政府会计制度在固定资产核算方面的主要创新改革之处和高校固定资产管理的现状，提出了在新政府会计制度实施的背景下高校推进固定资产管理的相关建议，以期对高校固定资产管理水平的提升有所帮助。
关键词：新政府会计制度;高校;固定资产
一、新政府会计制度下高校固定资产核算创新改革之處
1.固定资产确认方面
在固定资产确认方面，新政府会计制度提出“控制”一词，这表明固定资产的确认不再使用价值大小作为判断标准，而是从资产的实质出发。这要求高校在进行固定资产确认时，要注重资产的实质作用，而不能过分依赖于价值判断标准。
2.固定资产实提折旧
新政府会计制度对固定资产核算工作的重要突破是对固定资产实提折旧。政府会计制度改革前通过冲抵固定基金对固定资产“虚提折旧”，这种方式虽然在一定程度上能够反映固定资产的成新率，对于加强高校固定资产的实物管理有一定意义，但是并没有将计提折旧计入相应的成本中，不能够反映高校各项活动所占用的成本，不能够实现计提折旧的理论本意。新政府会计制度要求将对各项固定资产计提的折旧计入相应的成本费用中，这将有助于真实反映高校各项业务活动的成本费用，对其进行数据分析能够提升高校的成本管理水平，完善高校的固定资产绩效评价体系。从另一方面来说，对固定资产实提折旧，可以相对真实地衡量高校所拥有的固定资产价值。
3.固定资产折旧核算
新政府会计制度对固定资产折旧核算涉及的几个指标如何确定进行了明确规定，例如折旧年限和折旧计提时点的确定，折旧方法的选择，并明确在计提折旧时不考虑净残值，这些都使得高校在计提折旧时有据可循。在对折旧年限的规定上借鉴了企业所得税法，分为四大类进行明确规定，体现了新政府会计准则与企业会计准则的趋同性;但是，在折旧计提时点的规定上，新政府会计制度与企业会计准则是有差异的，新政府会计制度对当月新增的固定资产要求计提折旧，对当月减少的固定资产要求不计提折旧;而企业会计准则要求当月新增的固定资产不计提折旧，下月开始计提，当月减少的固定资产当月仍需计提折旧。在折旧方法的选择上，新政府会计制度规定可使用年限平均法或工作量法。新政府会计制度对固定资产折旧核算方面的规定，一方面减少了高校财务部门在计提折旧时的疑点，提高了工作效率;另一方面折旧核算标准的统一性增强了固定资产信息的对比性，提高了高校会计信息的质量。
4.不计提折旧的固定资产
新政府会计制度虽然要求对固定资产全面实提折旧，但是对一些特殊的固定资产明确规定不进行折旧计提，分别是文物和陈列品;动植物;图书、档案;单独计价入账的土地;以名义金额计量的固定资产。这些固定资产不计提折旧的原因，一方面可能是固定资产的原值无法确定，例如以名义金额计量的固定资产，另一方面是这些固定资产可能与一般固定资产的价值变动规律不一致。一般固定资产随着使用时间的增加价值逐步减低，而某些特殊的固定资产随着时间的增加，其价值也逐步增加，例如文物等。
二、高校固定资产管理现状
1.固定资产运行效率低
高校各单位在制定固定资产采购计划时，因缺乏科学合理的指导，导致购入的固定资产在较短时间内就不能满足需求，该固定资产的使用频率就会逐步下降，甚至闲置，导致固定资产运行效率低下、资源严重浪费。
2.固定资产管理意识薄弱
高校固定资产管理意识薄弱，存在重购置、轻管理的现象。对于固定资产采购指标，高校各部门积极主动争取，但是在固定资产购入后，对固定资产的后续使用情况缺乏跟踪管理，导致固定资产的账面记录与实物管理不符。财务处与资产处沟通不够及时，对固定资产数据缺乏有效的对接与共享机制。固定资产管控制度的不完善阻碍了高校固定资产管理水平的提升。
3.财会人员素质尚待提高
高校财务人员长时间以来一直进行基于收付实现制的预算会计核算，这已然已经成为一种工作习惯。新政府会计制度实施后，要求在进行预算会计核算的同时进行财务会计的核算，这增加了高校财务人员的工作难度。在固定资产核算方面，要求实提折旧并计入相关成本费用，这要求高校财务人员具有较强的专业知识储备。
4.固定资产信息化管理程度不高
随着科学技术水平的提高，企事业单位在管理中越来越注重信息化的应用，高校也不例外。但是，大部门高职院校在固定资产的信息化管理中只是将固定资产的基本信息录入到数据库中，仅仅能够满足查询、汇总等基本的功能需求。虽然能够帮助高校在进行资产清查和编制年终总结报告时节省时间和精力，但是对于数据信息化管理时代，固定资产管理系统所应具有的全面动态化管理的功能还没有实现，这大大限制了高校固定资产管理水平的提升。高校固定资产管理的信息化程度有待提升。
三、新政府会计制度下高校固定资产核算的建议
1.全面增强固定资产的运行效率
为全面增强固定资产的运行效率，高校资产管理人员应从固定资产管理的各个环节入手，分析原因，提出解决方法。首先，在提出固定资产购置计划时，要进行充分的科学合理的论证，将需求与固定资产的性能进行匹配，以确定该固定资产是否有购置的必要性，从而从源头上降低固定资产运行效率低下的原因;其次，加强高校内部各部门以及与其他单位的沟通，探索资源整合和共享模式，促进固定资产运行效率的提升。
2.健全固定资产管理模式
高校应在新政府会计制度实施要求的指导下根据自身情况探索建立科学完善的固定资产管理模式。首先，应对固定资产管理所涉及的岗位和部门的职责和权限进行明确规定，包括购买、使用、维护以及处置等各个环节，对于各环节的程序要严格履行;其次，建立相关的责任机制和绩效考核体系，将固定资产管理工作纳入相关部门和人员的绩效考核中。此外，应设立专门的评估小组，对固定资产的购买以及处置工作进行评估和审核，加强固定资产管理监督工作。建立健全固定资产监督管理体系，采取定期和不定期、抽查和普查等多种方式对固定资产管理情况进行监督，以实现全面跟踪管理，提高监督的效率与质量。高校要制定专门的内控文件和实施细则，保障固定资产管理工作有据可依。 3.加强对财会人员的宣传教育力度
新政府会计制度的实施对高校财务人员提出了更高的要求，高校要加强对财务人员的业务培训力度，使财务人员的专业素养符合新政府会计制度实施的要求。财务部门要组织财务人员进行业务学习与交流，对工作中遇到的难题要进行积极探讨。高校财务部门可邀请专家进行新政府会计制度下固定资产核算管理讲座，同时可派财务人员多参加固定资产管理培训，以吸收其他高校资产管理方面的优秀经验。培训要具有连续性和针对性，使得财务人员能够对某一专题进行深入和持续不断的学习，以满足实际工作中固定资产核算管理的各种需要。
4.提高固定资产信息化管理水平
固定资产种类繁多、放置地点分散，其管理工作也是非常复杂、耗时耗力的。将固定资产管理工作与网络信息技术相结合，不仅能够大幅度提高工作效率、减少工作失误，而且能够实现全面、动态化管理。高校应建立完善的固定资产数据库，把与固定资产相关的一系列数据录入系统中，重视基础数据的录入工作，为后期的管理工作提供方便。例如与固定资产属性相关的产品类别、产品名称、规格、单价、数量、购入时间、使用人、存放地点等信息，并且要保证这些信息能够得到及时更新，以实现固定资产动态化管理。
新政府会计制度对固定资产核算时要求财务处和资产处要进行有效沟通以实现数据传递。这要求高校在进行信息系统建设时，财务系统和资产管理系统要进行有效对接，以实现数据同步联动、信息共享。高校要以新政府会计制度的推行为契机，推进固定资产管理的信息化建设工作，建立固定资产综合管理系统，利用数据库建立数据分析机制，全面、动态掌握高校固定资产的运行情况，为管理层决策提供依据。
同时，高校可利用信息化技术建立资源共享机制，提高固定资产的使用率。以校园网为信息传输媒介，将固定资产购买信息共享，以避免同类型固定资产的重复购置;将固定资产的使用信息共享，以避免固定资产的闲置浪费。高校内部各部门可通过信息共享平台预约和使用满足条件的闲置固定资产，对于长期闲置的固定资产，使用部门可以在系统平台中按照制度规定申请校内调拨，经资产管理部门及相关部门审核批准后，实现固定资产调剂，进行资源共享。
新政府会计制度对固定资产管理核算方面的创新改革对于改善高校固定资产管理现状具有重要意义。新政府会计制度的落实程度是评判高校内部管理水平及工作质量的一个重要指标。高校应深入贯彻落实新政府会计制度，优化固定资产管理，合理配置财政资金，推动高校进一步发展。
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