黎平县退耕还林工程后续管理策略探讨
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摘 要：针对黎平县退耕还林后续管理问题，做了简单的论述，结合实际情况提出了相应的策略。若想保证退耕还林工程的建设效益，除了做好工程前期的质量把控外，还必须要注重后续管理，进而实现建设效益目标。从当前的管理实际来说，还存在着需要完善和优化的问题。现结合具体研究进行如下分析。
关键词：退耕还林;后续管理;具体措施;造林成效
中图分类号：S7
文献标识码：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20191015024
自1999年国家实施退耕还林工程以来，黎平县得到国家林业局和省、州林业主管部门的高度重视与大力支持。至2018年底，近20年来，黎平县积极开展退耕还林工程建设工作，获得了不错的成绩，完成了工程造林18060hm2。其中：退耕地造林5860hm2，荒山造林10033hm2，封山育林2167hm2;生态林17133hm2，经济林927hm2，树种主要以杉木、茶叶、油茶为主;项目共涉及25个乡镇323个村;使全县森林覆盖率提高了4%。现结合工作实践，分析退耕还林后续管理中存在的问题，总结管理方法和策略。
1 退耕还林后续管理的问题
在退耕还林后续管理工作中，主要存在着以下问题：退耕还林生态林面积占95%，区域生态环境得到了改善，但林农的直接经济效益不明显，是当前退耕还林较为突出的问题，在工程后续管理工作中，需要采取怎样的应对措施以促进林农增收;在黎平县油茶、茶叶产业建设方面，面临着如何调整退耕还林树种的问题;通村、通组公路等基础设施修建，面臨着需要征占用退耕还林林地的问题。
2 退耕还林后续管理思路分析
从黎平退耕还林后续管理实践来说，要牢牢守住生态和发展2条红线，坚持走绿色发展之路，紧紧抓住现有的扶持政策，充分利用退耕还林现有的森林资源，着力发展林下种植和养殖，来提高现有退耕林地的价值。同时，扶持培育高起点高性能加工企业，打造退耕还林茶叶、油茶产品品牌，增加退耕农户的收入，巩固退耕还林成果，从而推动黎平林业向产业经济转型发展。现进行如下分析。
2.1 坚持退耕还林扶贫道路
黎平县自2000年实施退耕还林工程以来，共惠及1.87万户农户，其中有0.6万户贫困户在退耕还林建设中得到增收脱贫。在新时期，随着新一轮退耕还林工程的建设实施，要抓住机遇，充分发挥退耕还林助力脱贫攻坚的作用，持续抓好退耕还林工作，积极规划实施退耕还林，把退耕还林和精准扶贫、精准施策、产业脱贫、农户增收结合起来，做好退耕还林政策和产业建设的宣传发动工作，让广大农户积极参与到退耕还林建设中来，使更多农户得到增收。目前，黎平林业存在林种单一、产业结构急需调整的问题，在新一轮退耕还林实践中，要结合黎平县产业发展的需要，着力调整林种、树种结构，大力发展油茶、茶叶、中药材等特色产业，以产业带动助推区域农户脱贫致富。
2.2 抓好产业扶贫和改革工作
从黎平县退耕还林后续管理实际来说，若想助力脱贫攻坚和乡村振兴发展，就要把退耕还林与产业建设结合起来，合理的调整林种和树种，使退耕还林在调结构、兴产业方面发挥着积极的作用。在具体实践中要积极借鉴探索如何将林业产业发展和产业脱贫相互结合的方法，拓展产业发展资金来源渠道，支持林业产业。在具体实践中，合理利用退耕还林国家补助和地方财政配套资金，用于林业产业发展，增强造血功能，实现林业产业脱贫。除此之外，在退耕还林建设中，要落实林业三变改革，积极鼓励退耕农户采取林权流转和参股入股以及投资分红等多种方式，参与到资源变为资产、资产变为资金、林户变为股东的改革实践中，盘活林木林地资源，切实使农户得到增收致富，同时促进林业产业快速发展。
2.3 实施提升增效
针对当前黎平县退耕还林后续管理面临的成效不明显问题，要采取具体的提质增效措施，提高退耕还林的成效。对低质低效生态林分，可采取森林抚育的方式，将林中的弱、小、弯、被压木和枯死木等进行划除，改善林地空间，然后推行在林下种植钩藤、铁皮石斛等中药材，达到以短养长增加农户收入的目的，同时林分的质量和效益也得到了提高;对效益低的经济林，可以采取低产林改造更换树种的方式，围绕黎平县产业结构选择好产业树种，通过调整树种使林地增效;对因土壤肥力不强和水资源不足导致林木长势差的林分，要争取与高校及林业科研单位的技术部门联系，采取测土配方有针对性追施肥料，改良土壤，提高土壤肥力，同时加强水源设施建设，切实解决造林根源问题，进而提高退耕还林的成效。
2.4 坚持走协调发展的道路
对于当前面临的通村、通组公路等基础设施修建，需要征占用退耕还林林地的问题，要始终坚持走协调发展的道路，优先保护森林资源，同时结合基础设施建设实践，发挥相关部门的作用，共同研究解决策略。可以采取“占一补一”的措施，通过易地实施同样面积的退耕还林，补足征占用的面积，确保退耕还林面积不变，加强后续管理，巩固退耕成果。在保护退耕还林成果的同时，推动区域经济的持续发展[1]。
3 退耕还林后续管理的策略
3.1 巩固现有成果
从当前黎平县退耕还林后续管理面临的问题来说，要加大对现有成果的保护力度。退耕还林工程政策补助结束后，进入后续管理工作，也必须要加大政策的宣传力度，保持农民的积极性，稳固群众基础，让农民始终积极支持退耕还林后续管理工作的有序开展[2]。要巩固好现有退耕成果，应从2个主要方面发力：退耕还林要围绕地方特色产业来发展，在发展特色林产品方面，要结合黎平的区位优势，做好退耕还林工程科学合理规划，重点发展茶叶、油茶和竹子等特色林业产业种植，同时利用现有林地积极开展林下种植和养殖，多措并举，积极打造特色农产品品牌，使退耕农户真正从产业建设中得到增收，打消农户因耕地减少影响长远生计的后顾之忧，从而巩固退耕还林成果;在管理工作实践中，要结合管理工作实际，编制具体的管理工作方案，制定相应的林业优惠政策，特别在林业产业发展中，要给予一定的奖励性的辅助补贴政策，充分调动农民的积极性，自觉参与产业建设，实现增收以满足基本的生产生活需求。 3.2 完善相关政策
在国家相关退耕还林政策实施后，要结合县域发展实际情况，做好区域位置、环境、人文特点和气候条件等综合调研考察，制定完善的经济发展政策，发挥区位及气候条件优势，深度挖掘优势资源，发展相应的产业，比如油茶深加工产业等，带动区域农业经济的持续发展[3]。在退耕还林后续管理实践中，按照国家相关政策规定，以及地方政府对项目建设管理的相关要求，做好项目组织实施工作，加大相关单位和部门的协调力度，保证惠民政策完全落实到位，最大程度上保障农民的权益。在具体实践中充分发挥规范性纲领文件的作用，增加退耕还林政策的合理性以及科学性，强化对资金的管理力度，保证资金使用的有效性，减少资金资源的损耗，提高资金管理的规范化水平，确保退耕还林政策的全面实施。
3.3 做好工作成果的跟蹤考核
在退耕还林后续管理工作中，难免会遇到各类问题，为保证工作的成效，要积极构建完善的考核机制，做好退耕还林工作成果的动态化追踪工作，开展绩效工作评价。若发现后续管理存在着不到位问题或者其他问题，必须要责任到人，明确负责人的责任，最大程度上保证农民的利益，同时满足其生活的基本需求。畅通农民发表意见的渠道，了解农民的基本需求，确保退耕还林政策落实到户，保障农户合法权益[4]。
3.4 加速农村劳动力向非农产业转移
在具体实践中采取以下措施：加大政府引导力度，优化农村劳动力转移就业，提高家庭收入水平。同时加大教育投入力度，推动农村劳动力向非农产业的转移。除此之外，要积极完善基础设施，全面改善生产生活条件;发展生态旅游。依托林业资源，发展生态旅游，带动相关产业的发展，比如林产品加工和餐饮等，增加农民的收入。另外，加大技术帮扶力度，提高生产加工水平，带动产业发展，创造更多的就业岗位。
4 结束语
综上所述，退耕还林后续管理工作的开展，要结合当前面临的问题，采取相应的措施加以完善。在具体实践中要巩固现有成果，完善相关政策，做好工作成果的跟踪考核，加速农村劳动力向非农产业转移。
参考文献
[1] 吕晓璐，何家理.退耕还林后续产业形成条件对乡村振兴的借鉴意义——以陕西省安康市为例[J].湖北农业科学，2019，58（04）：120-123.
[2]戚海蓉，梁华敏.重庆市退耕还林后续发展的问题和对策分析[J].南方农业，2018，12（36）：64-65.
[3]胡日查必力格.退耕还林工作中的常见问题与对策[J].中国市场，2018（06）：54-55.
[4]王小军，罗晓强，武紫娟.木里县退耕还林成效及成果巩固的对策探讨[J].防护林科技，2017（12）：101-104.
[5]王洪波，王丽娟.退耕还林后产业开发模式及发展对策措施[J].吉林蔬菜，2017（09）：28-29.
作者简介：
吴开勇（1972-），男，本科，高工。研究方向：营造林管理。
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