突发性环境事件应急管理体系完善的策略研究
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作者:刘雄 柯鹏振 刘珍 陈术
摘要：随着我国经济的快速发展，各地的环境也遭受到严峻的考验。人类对于大自然是索取型的，虽然不像以前那样无节制的索取，但还是会在索取的同时对环境造成破坏，像是南北极冰川的融化、亚马逊热带雨林的缩减，以及这两年极端变化的气候，都是环境被破坏的铁证。而我国，也逐渐开始有了这些发达国家的通病，各种环境事件环境问题开始一一凸显出来，开始进入突发性环境事件的高发期，目前还是处于高发、高危但可控的状态，我国已经在积极研究应急管理体系[1]。本文就将从突发性环境事件的层面叙述完善应急管理体系的相关内容和重要性。
关键词：突发性环境事件;环境污染;应急管理体系;策略研究
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.136
Research on the perfect strategy of emergency management system for sudden environmental events
Liu Xiong1，Ke Pengzhen2，Liu Zhen3，Chen Shu2
（1.School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan Hubei 430072，China;
2.Hubei Environmental Monitoring Center Station， Wuhan Hubei 430072，China;3.Wuhan Qingchuan College，Wuhan Hubei 430200， China）
Abstract：With the rapid development of China’s economy， the environment in various places has also been severely tested. Human beings are demand-seeking for nature. Although they are not as unrestrained as they used to be，they still cause damage to the environment while they are being requested， such as the melting of glaciers in the Arctic and the Arctic， the shrinking of the Amazon rainforest， and the extremes of these two years. The changing climate is a testament to the destruction of the environment. However， China has gradually begun to have common problems in these developed countries. The environmental problems of various environmental incidents have begun to emerge one by one， and they have begun to enter a period of high incidence of sudden environmental incidents. At present， they are still in a high-risk， high-risk but controllable state. The emergency management system has been actively studied[1].This paper will describe the relevant content and importance of the emergency management system from the perspective of sudden environmental incidents.
Keywords：Sudden environmental events;Environmental pollution; Emergency management system;Strategy research
由于我國已经进入突发环境事件的高发期，急需应急管理体系处理，但早在2002年，我国就开始建设应急管理体系，只是近期的突发性环境事件频发，把目前还不够成熟的应急管理体系的缺点暴露无疑，在组织机构建设、应急时的工作程序设计、平日的应急资源储备方面问题暴露最多。而从2007年起，就有100多起突发环境事件上报到国家环保局，2008年，这个数据达到了130多起[2]，每年这个数据都在上升，故而，我国应该加快速度完善应急管理体系。
1 目前我国的突发性环境事件应急管理现状
1.1 我国的应急管理体系
2003年，我国开始着手研究应急管理体系，在各地都开始建设应急管理系统，主要功能就是监测和监察，直到2005年1月，环保部（当时为国家环保总局）公布《突发环境事件应急处理预案》，才算是对于突发性的环境事件有了一个参照的系统性预案。《突发环境事件应急处理预案》里包含水、大气、有害废物、危险化学品、核辐射污染等多方面的应急处理预案，也是给各地应急处理系统带来了处理方案。
2003年非典（SARS）事件后，国家开始重视应急管理体系的存在，但当时我国的各个应急处理部门都是分散开来，独立存在的，每一种突发事件都是分散在各个部门，平时也会出现资源重复或者混乱的现象，既不方便管理也不方便在需要应急时全力出动，更不用说配合。2006年，国务院经研究后建立应急处理办公室，把各个应急部门所负责的事件全部协调在一起，信息汇总，建立了一个最基本的应急体系，既“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”，并且成立了国家安全生产应急救援指挥中心，负责指挥、协调、安排各种突发性事件的应急救援[3]。 1.2 我国的突发环境事件应急管理体系的缺陷
目前，我国的突发性环境事件的应急管理工作在国家的指挥下取得了一定效果，但仍然存在些不足，影响救援效果。
1.2.1 没有统一的应急指挥中心
我国到目前为止，应急救援中心还都是分散着的，公众的报警知识基本只限于110公安、119火警消防和120医疗急救，还有一些类似交通事故报警122、森林火警95119、水上搜救专用电话 12395、电话故障报修112，电话号码查询114，消费协会12315等，都不是太常被人们知晓的，没有一个统一的急救中心管理，都是按照其职能划分的，这样就会导致在事故现场出现两三起或以上的事故，救援现场会比较混乱，而且，各个救援组织所述部门不同，平时信息、资源等也没法同步共享，也会出现信息不对等的情况，很容易耽误救援时间，降低应急处置的效率。
1.2.2 应急指挥中心没有规范化管理
我国的很多应急指挥中心，都是在突发事件成立后，临时建立应急处理小组，救援完成后，应急处理小组就会解散，等到下一次出现时，再临时组建。这样没有一个专门的应急处理部门，一直都是临时组建，很是耗费人力、物力和财力，也会给应急事件的处理程度大打折扣[4]。
1.2.3 权力集中，地方政府处理力度差
目前，突发性环境事件的应急处理都是由中央统一下令，地方政府给予合处理的，但是这样隔着层级下令，容易耽误处理的时间，且在资源上容易造成浪费，而在国际上，许多地方政府是拥有直接处理权的，当事件发生时，地方政府直接调动当地资源和周边资源处理，事件超出范围后再移交政府，这样的做法在一定程度上可以缩短等待处理的时间以及减少资源的浪费[5]。
1.2.4 社会、公众参与度不高
突发环境事件毕竟是在民间发生且由民众发现报警的，社会上和民间是存在有许多救援机构的，但是我国一直以来都是由政府进行人员和资源的调配，享有完全主导权利，这也使得民间组织和社会公众的参与度和积极度都不高，比如遇事直接報警，之后就在旁边等待，很少去主动先行救援的，灾后也是如此，帮忙的在少数，或者是在政府发声后再去主动帮忙救援的，比如2008年汶川地震，地震刚发生时，救援团队还没到达的情况下，能主动自救和帮助别人的在少数，大多都是在救援团队到达后再去帮忙的，包括之后的捐款捐物等。
2 加强完善突发性环境事件应急管理体系
2.1 完善突发性环境事件应急管理的相关法律法规
自2005年《突发环境事件应急处理预案》颁布后，我国也没有再颁布一个完整的有关突发性环境事件应急处理的方案，仅有《突发环境事件应急处理预案》，是无法对所有突发性环境事件的应急体制、机制、程序和职责等作出完美的答复的。所以，中央和地方政府都应该加强完善突发性环境事件应急管理的相关法律法规，以方便面对越来越复杂的突发性环境事件。
2.2 建设突发性环境事件的应急管理队伍
上文中有提到，国家政府及相关部门应该建设一个专门的突发性环境事件的应急队伍，把临时组建的各个应急专设队伍都变成常设的机构，并给予其行政领导和综合协调权利。在预防和监测方面，也要准备人手去做，可以把现有的监测站进行改革，实行新的预防和监测机制，参加到应急管理体系中。同时，在队伍建设上，可安排增加更具专业性的人才，培养现有人才的应急处理能力以及监测能力，也要加强技术培训，培养成各种环境保护方面都精通的人才[6]。也要安排专家组进驻，定期对各种环境进行模拟应急处理或者调研，尽早的发现突发性环境事件的苗头，并尽可能的把隐患扼杀或者在事件开头就处理完毕。
2.3 建立突发性环境事件的宣传教育机制
在社会上，国家政府及地方政府都可以组织突发性环境事件的应急管理宣传，将各种环境保护知识、风险防范意识、相关的法律法规等都介绍给广大民众，让民众们有对环境保护和突发性环境事件的认知[7]，这样在发生突发性环境事件时，民众最起码会知道基本的应急处理知识，在救援队到达之前可以先行救援，减少一部分损失。
2.4 完善预防突发性环境事件的准备机制
突发性环境事件大多都是由民众引起的，通过对人民群众的宣传教育，再加上做好预防，一定程度上可以减少突发性环境事件的发生。政府部门可以建立排查风险源的制度，也要加强环境监测网络的建设，让网络的覆盖面更加广泛，特别是高发风险的水域、森林等区域，并从监测分析的数据中找到异常，及时做出预防的方法。
2.5 完善应急指挥、联动机制
大部分的环境突发性事件都是跨区域或者跨部门的，一个事件牵扯到多个应急部门，因为目前应急部门没有统一的集中中心，导致各部门的配合可能达不到理想效果，所以，在统一的应急管理中心建立之前，更应该加强各部门的联动机制，最大限度的配合与听从指挥。
3 结语
环境的保护是整个人类的使命，因为我们生存在自然环境中，不能自取灭亡。目前世界上的环境污染、环境突发性事件那么多，都对我们的生存环境造成了很大的威胁，我国也即将踏入某些发达国家的后尘，所以，在会对环境造成更大损失之前，更应该尽快完善突发性环境事件的应急管理体系，同时，也要呼吁和教导民众保护环境、减少对我们赖以生存的自然环境带来更大的伤害。
参考文献
[1]李旭.关于石油化工企业突发环境事件应急预案的编制探析[J].化学工程与装备，2019（03）：255-256.
[2]孙梁，李博.油罐车泄漏突发环境事件应急监测案例分析[J].科技风，2019（07）：121.
收稿日期：2018-08-07
作者简介：刘雄（1991-），男，汉族，研究生，助理工程师，研究方向为突发环境事件应急监测。
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