试论农村集体资产清产核资的基本做法与成效

来源:用户上传      作者:

　　[摘 要]农村集体资产的管理对于农民的个人利益而言，是尤为重要的，同时也是国家以及广大群众所关注的问题，要想使农村集体资产的管理更加合理、科学，国家就需要对农村集体资产的清产核资进行高度重视，同时国家还需要了解农村集体资产的现状以及相关的财务关系，进而制定农村集体资产的管理制度，并将其进行有效完善。本文简单概述了农村集体资产的定义，并对农村集体资产的清产核资的做法进行了分析，从而阐述了农村集体资产的清产核資成效，以便提高我国农村集体资产的管理水平。
　　[关键词]农村集体资产;清产核资;做法;成效
　　[中图分类号]C912.82 [文献标识码]A
　　1 农村集体资产的管理
　　1.1 农村集体资产的定义
　　所谓农村集体资产，便是乡、镇、村的集体成员的全部资源性以及非资源性的资产，其中便有全部成员的固定资产、流动资产、长期资产还有其他资产。农村集体资产直接关系着农村的发展以及农民的个人利益，农村在进行发展的过程中，乡镇等集体经济组织可以充分且合理地利用现有的资源和资产，进而促使农村的集体资产进行大幅度的增值，为全体农民带来可观的效益。
　　1.2 农村集体资产的范围
　　可以从广义和狭义两种角度对农村集体资产的范围进行阐述。其中从广义角度来看，农村的集体资产既有乡镇及村所拥有的山丘、土地、禽畜，还有水面等这些自然资源;还包括通过经营以及非经营所收入的货币资金、建筑、器具等农村相关设施的固定资产;乡镇及农村进行的集体企业投资所收获的资产;农村等集体经济组织经过社会帮助所得到的相应资产。从狭义的角度来看，农村集体资产有固定资产、流动资产、农业资产等，而这些资产离不开乡镇及农村等集体经济组织的日常生活和活动。
　　1.3 农村集体资产的管理
　　农村集体资产的管理，是指在民主管理、民主监督及其相关制度的前提下，乡镇、农村集体经济组织对农村集体资产的合理分配，以及通过经营方式使农村集体资产进行运转的过程。而农村集体资产的管理还包括对农村集体资产进行的评估、清查、审计以及财务记录等。通过对农村集体资产现状的调查分析，可以对农村集体资产的管理进行总结。首先是运营管理，所谓运营管理便是指通过乡镇及农村集体经济组织进行的自主经营，或者转包给他人进行的资产管理。其次是在资产运营的过程中对资产做出的评估。再者便是在相应的经济活动中，对农村集体资产的运营情况进行监督和审计。还有便是对农村集体资产的产权进行登记、清产核资。最后便是制定相应的农村集体资产管理制度，对农村集体资产以及相关人员的行为进行约束和规范。
　　2 农村集体资产清产核资的基本做法
　　对于农村集体资产的管理而言，清产核资尤为重要，它是将乡镇、农村等集体经济组织及其相关的单位、企业作为核资对象，将农村集体资产的各方面作为核资范围，其中就包括农村的土地、山丘、水面等自然资源;农村建筑、禽畜、设备等公共设施;乡镇及农村自行经营的企业资产，还有在其他企业投资所得到的资产等。
　　农村集体资产所涵盖的范围十分广泛且极为复杂，而对其进行的清产核资的工作难度及工作量也较大，在进行核实的过程中也需要严格按照相关规定进行操作。目前我国农村集体资产清产核资的相关方法如下：首先开展清产核资的准备工作，设立专门的清查小队，明确农村集体资产清产核资的方案并进行大力宣传;其次便是开展清产核资的实施工作，对农村集体资产进行合理的清查、评估以及界定，并就此制定科学、合理的清产核资监督制度;最后便是开展清产核资的验收工作，对农村集体资产清产核资工作进行归纳和总结，并以抽查的方式对乡镇、县城等相关部门开展工作验收。
　　农村集体资产清产核资的工作流程涉及面，其中就包括对集体资产进行清查、界定、评估、核实、登记以及制定相关的制度等方面。对农村集体资产开展的清查工作同时也是对农村集体资产清产核资的基本工作，相关农村集体经济组织需要根据实际情况将相关的资料信息提供给清查小组，清查小组也需要将这些资料作为参考依据进而开展清产的工作，并得到相应的结果。对资产产权进行的界定也是以维护资产所有者的合法权益为主，根据国家相关政策拟定农村集体资产的产权清单，进而实现对农村集体资产产权的界定。对资产进行的评估是对实际资产与账面资产价值所存在偏差的固定资产进行的评估。而对农村集体资产进行的核实，便是在结束农村集体资产的清查、评估、界定工作之后，对相应资产进行的全面核查及账务处理，而流动资产、长期资产、固定资产等都属于资产核实的工作内容。至于对资产产权进行的登记，指的便是对所核查的资产进行登记，并将登记结果交由相关部门进行备案处理，进而建立更加全面、完整的农村集体资产的登记档案。
　　3 农村集体资产清产核资的成效
　　开展农村集体资产清产核资工作，将农村集体资产的权属关系进行明确，其中就包括农村集体经济组织与相关企业的资产权属关系，镇、村、组的集体资产权属关系，农村集体经济组织得到社会帮助以及其他形式的资产权属关系，乡镇、农村集体经济组织自行创办的股份制企业以及合营创办的企业资产权属关系等。将这些农村集体资产的权属关系进行明确，可以使相关部门了解目前农村集体经济发展的形式，进而对农村的经营体系进行重视，以此来保证农村集体资产的稳定发展。
　　农村集体资产清产核资工作除了明确农村集体资产的权属关系之外，还对农村的债权及债务进行了清理和核算，并对这些欠款进行了适当的处理。对于那些拥有偿还能力的集体经济组织，需要将这些欠款进行一次性清理。而对于偿还能力较弱的集体经济组织，需要事先制定合理的还款计划，进而对欠款进行偿还。而对于那些完全没有偿还能力的集体经济组织，也需要经过合理讨论实行相应的减缓对策。此外还存在一些呆账，这些欠款是无法进行收回的，这时便需要集体经济组织成员召开村民代表大会对其进行商讨，并需要经过相关部门同意之后，再将这些欠款进行核销。而至于外来的经济组织的呆账，也需要对其做好账务管理，进而实行销账不销户的对策。
　　通过对最近几年农村集体资产的管理进行的调查发现，其管理机制十分混乱，这也使得农村集体资产的流失情况越发严重。对此，针对农村集体资产开展了系统的清产核资工作，这使得农村的集体资产得到了更为严谨、细致的处理，在很大程度上，也将农村集体资产的流失情况进行了解决。农村集体资产清产核资的成效可以在以下方面进行体现：首先是对已经得到治理的林木及低压线路等资产进行的处理，其次是对相应的有形资产进行的处理，再次是对集体经济组织中出现严重资产流失情况所进行的惩罚，最后是针对那些非法挪用、侵占的农村集体资产行为进行的严格处理。
　　除此之外，农村集体资产清产核资工作还将农村的财务关系进行了明确，这在很大程度上有效提高了农村的财务管理水平。通过制定合理的农村集体资产的核查制度，详细记录农村集体资产的使用情况，进而形成相应的农村集体资产的增值考核体系。在开展清产核资的过程中，制定合理的资产审计相关制度，进而提高农村财务管理的专业性，加强农村集体资产的增值及保值能力，促进中国农村集体经济的稳定发展。
　　4 结语
　　对于农村的集体资产管理，有运营管理、资产审计、评估、资产清产核资以及制定法律制度等工作内容。清产核资工作对于农村集体资产的管理工作而言尤为基重要。此外农村集体资产的清产核资工作还包括对集体资产的清查、界定，对资产的评估、核实以及对产权的登记及规章制度的制定等工作流程。通过对农村集体资产开展的清产核资工作，不但可以明确农村集体资产的权属关系，还可以对农村的债务进行合理清理，进而将农村集体资产存在的严重流失问题进行有效的解决，这在很大程度上可以将农村的财务管理能力和水平进行提高，还可以促进农村集体经济的稳定发展。
　　[参考文献]
　　[1] 刘绮.浅析农村集体资产清产核资的基本做法与成效[J].环球市场，2018（21）.
　　[2] 张彦军.陇西县农村集体资产清产核资的主要做法及成效[J].农业科技与信息，2018（21）.
　　[3] 艾玉霞.浅析农村集体资产清产核资的基本做法与成效[J].中国集体经济，2016（19）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15097610.htm