县级森林督查中发现的问题及整改措施
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【摘 要】 本文根据年度森林督查工作实践，发现森林资源管护和监督检查方面存在的问题，提出一套林地和森林资源监管办法，建立常态化的监管和执法机制，从而有效遏制违法破坏森林资源行为，切实维护森林资源安全。本文从栾川县2019年森林督查的工作实践中发现问题，进行分析，提出整改措施，为今后的森林督查及森林资源保护提供参考。
【关键词】 县级森林督查;问题;整改措施
中图分类号：S7 文献识别码：A 文章编号：2096-1073（2020）01-0138-140
1 基本情况
1.1 自然地理概况
栾川县位于河南省西部，洛阳市西南部，地理坐标介于北纬33°39'-34°11'，东经111°12'-112°02'之间，东接嵩县，西毗卢氏，南邻西峡，北界洛宁。国地总面积2477平方公里。
栾川县是典型的深山区县，北有熊耳山，南有伏牛山，中部有熊耳山支脉鹅羽岭，将全县分割成南北两大沟川。县内海拔最高点2212.5m，最低点450m，49%的国土面积在海拔1000m以上，整个地形由东北向西南逐渐升高，全县有中山、低山、河谷、沟川等不同地貌形态，素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称。
土壤有棕壤和褐土两大土类。棕壤分布于县南伏牛山北坡和县北熊耳山南坡及中部的鹅羽岭一带，海拔在1000m以上。褐土分布在南北两川的浅山区和合峪街附近，海拔450～1000m。
栾川县属暖温带大陆性季风气候，其特点是：雨量适中，热量、光照充足，雨热同期，适宜植物生长。年均气温12.1℃，7月份最热，平均气温24.3℃，极端最高气温40.2℃
1.2 森林资源现状
栾川县是森林资源大县，森林资源以天然林为主，树种主要为栎类和阔杂类。全县林地面积 21.8万hm2，占全县总面积的88.14%，森林覆盖率为82.7%，居河南省第一位。其中有林地面积19.77万hm2，占林地总面积的90.7%;疏林地面积0.35hm2，占林地总面积的1.6%;灌木林地面积1.03万hm2，占林地总面积的4.7%;未成林造林地面积 0.33万hm2，占林地总面积的1.5%;无立木林地面积0.04 万hm2，占林地总面积的0.2%。
2 栾川县2019年森林督查开展情况
根据国家林业局、河南省林业局2019年森林督查工作安排，按照党的十九大提出的“要实行最严格的生态环境保护制度[1]”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”要求，以国家林业局卫星遥感图像判读的137个疑似森林资源变化图斑为着力点，以林地“一张图”为基础，应用遥感技术，按照森林资源管理“监测、核查、执法”三个全覆盖要求，开展栾川县2019年度森林督查工作。
2.1 准备工作
2.1.1 技术培训 2019年7月栾川县林业局抽调20名专业技术人员参加河南省林业调查规划院在栾川举办的“河南省2019年森林督查暨森林资源管理‘一张图’年度更新省级技术培训班”，系统地学习了森林督查及森林资源管理“一张图”年度更新操作细则、内外业技术规程等，并全部通过了考试，取得了结业证书。
2.1.2 資料收集及设备准备 收集调查图斑的征占用林地批复文件及相关资料档案;本年度内林业行政、刑事案件资料;自然灾害、病虫害引起的植被变化资料等。调查设备准备：装有ArcGls ArcMap Document软件的笔记本电脑6台;装有林调通软件的平板电脑6台;围尺、角规、测绳及外业调查人员必须的生活用品等。
2.1.3 初步判读外业图斑 根据国家林业局下发的督查图斑，在林地资源管理“一张图”上，统一采用大地2000坐标系，利用前期影像与本期影像的比对，室内划出疑似变化图斑的边界，并根据实际小班情况，划分细斑并编细斑号。根据遥感影像和收集的资料，初步判读图斑变化性质，为外业调查打好基础。
2.2 外业调查
鉴于栾川县林地面积大，督查图斑多，而且山高路远，战线长。为提高工作效率，分6个调查组，采用现场核查的方法，对137个督查图斑逐块核查，并详细记录现地情况。
2.2.1 核实图斑实际面积 现场核实图斑边界是否与室内勾划的相符。如有出入，现场修正。现地面积如果比下发的图斑面积大，则需要在现地如实勾绘，并写明变化的原因。未经审批、超审批等违法违规改变林地用途图斑面积要逐细斑核查准确。
2.2.2 现场核查图斑地类 根据现地实际情况，结合收集的资料，参考相邻林地地类，现地核查树种、起源、郁闭度等，确认地类。
2.2.3 现场核查图斑性质 是否属于破坏森林资源图斑。如为错划判误图斑（原地类确实为耕地、村庄，山体滑坡、自然灾害等），则核准现地面积，并记录变化原因。如为合法征占用林地项目图斑，现场核查是否超占审批红线，是否违法违规采伐等，并填写林地因子调查表。如为违法违规改变林地用途图斑，现场核查边界及每个细斑面积，填写林地因子调查表。如有违法违规采伐，需根据现地树桩或周边林地蓄积计算违法采伐蓄积量。
2.2.4 现场拍照 利用林调通软件拍摄带有坐标的现场图片，必须有两个技术人员在场，每个图斑都要拍照，要保证图片的代表性和清晰度，面积较大的图斑，可拍2-3张。 2.2.5 收集佐证材料 向项目业主单位收集使用林地的合法文件及采伐证等，错划图斑项目需业主提供佐证材料。
2.3 内业工作
2.3.1 编制图斑数据成果 根据外业调查数据，编制每个图斑的数据成果，并通过纠错系统检查;填写完善森林督查现地情况调查表，并通过纠错系统检查。
2.3.2 编写图斑报告 根据外业调查和收集的佐证材料，编写每个图斑的详细报告，包括：摘要、项目概况、项目现状、违法违规使用林地情况、违法违规责任单位或责任人、查处情况、涉及的有关证明材料等，并附前期卫片影像和本期卫片影像、实地照片等。
2.3.3 上报督查成果和移交案件 上报成果数据和督查报告，并通过省市检查和验收。并将督查中发现未处理的违法违规使用林地及违法采伐林木项目图斑数据资料移交给林业执法部门查处。
3 栾川县森林督查问题分析
2019年栾川县森林督查下发疑似变化图斑137个，其中森林督查图斑52个，“绿卫行动”图斑85个。
3.1 土地性质不一致
共核查出35个图斑是错划误判图斑。这些图斑在林业部门林地“一张图”上是林地，但大部分是耕地造林，现在又复耕;或者是国土部门管理的园地、村庄或其他建设用地等。
3.2 高速公路、重点企业等基础设施建设违法违规临时占用林地问题突出
这两年国家加大对中西部地区基础设施建设的投入，栾川县相继有3条高速公路开工建设。因栾川县是深山区，山高坡陡，高速公路都是穿山而过，需要征占用大面积林地。但高速公路规划设计时，只设计了路基及其边坡征占用林地面积，两边临时占用林地规划设计的比较少，以致修建时临时便道、排渣场、拌料场等违法违规临时占用林地多处发生。
3.3 林业执法案件查处存在困难
核查中发现个别违法占用林地案件早已无主，寻找违法嫌疑人困难;林业刑事案件定性难，涉林刑事案件需要上级专门的司法部门鉴定;非法采伐林木案件伐根灭失后，取证困难，办案依据不充分，案件得不到快速查办;与国土部门认定的地类之间存在争议等问题。
3.4 日趋繁重的森林资源保护任务与相对弱化的林业基层队伍不相适应
栾川县共有327万亩林地，管理区域占到全县国土总面积的近九成，而栾川又是全国旅游强县，景区大多都是以森林景观游览为主，林区游人如织，导致森林资源保护管理任务越来越繁重。林业基层执法人员严重不足，年龄老化、队伍青黄不接，技术水平有待提高，尤其是现代卫星遥感技术掌握不够全面（见表1）。
4 整改措施
4.1 要强化生态治理
在建设项目审批过程中，必须将植被恢复方案的编制及其实施同步纳入管理，与建设方案“同规划、同施工、同验收”。落实植被恢复资金，由业主单位负总责。县林业局与业主方签订责任书，强制实施植被恢复。特別是高速公路、重点企业大规模征占用林地项目，尤其要引起重视，如果项目建成后，违法占用的林地很难处理到位。森林督查工作要认真核查，严格把关，切实负起责任[2]。
4.2 要加强使用林地项目的行政检查
采用日常检查和专项检查相结合，加大对征占用林地项目的监管检查力度和频次，特别是要对依法批准的征占用林地项目进行全程监管。进一步加强乡镇森林资源管护机构和村护林员配备，全面落实“山有人看、林有人护、火有人防、责人有担”的网格化管理制度。优化护林员队伍，建立健全乡、村两级林地管理权责、奖惩、问责机制。对日常巡查中发现的问题，及时移交林业执法部门依法查处，并启动责任追究机制[3]。
4.3 协调多部门实现数据共享
加快完善与国土、农业等部门的协调机制，充分实现数据资源共享利用[4]。与国土部门早日实现“一张图”共享，减少错划误判图斑数量，减少森林督查的调查工作量，提高森林督查的质量和效率。
4.4 加大对林业执法人员的培训和投入
对林业执法人员进行卫星遥感技术培训，使森林督查技术人员与林业执法人员能无缝对接，真正实现“天上看、地下查”的“天空地”监管全覆盖体系。加大对森林督查专项资金的投入，加强专业设备配置，购买无人机进行图斑外业核查，为林业执法人员配备先进的具有林调通等软件的平板电脑等，使涉林违法案件能够得到快速立案、快速查处、快速结案。
参考文献：
[1] 尹玉蓉 ，森林督查工作实践探析，现代农业科技[J].2018（21）.
[2] 王亮，我国森林资源监管的有效性研究[M].北京：北京林业大学，2009.
[3] 刘东生，高岚.国有林区森林资源监管体制与机制现状分析：以东北内蒙古为例[J].林业经济，2009，（10）：53-58.
[4] 梁玉喜，四川省森林督查工作问题及对策分析[J].四川林勘设计，2018，9（03）：26-27.
（编辑：李丹）
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