浅谈对防汛抢险物资的管理

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　　摘 要：防汛抢险物资是防汛抢险的必备，为了做好相关的抗洪抢险工作，国家规定各地区必须做好防汛抢险物质的分类管理。本文主要分析了防汛抢险物资管理的意义，论述了防汛抢险物资的有效管理途径。旨在为地区性储备和管理防汛抢险物资提供一点参考建议。
　　关键词：防汛抢险物资；管理；储备
　　防汛抢险物资的管理工作是做好防汛准备的基础条件，国家《防洪法》明确规定任何单位和个人不得截留、挪用防控物资与救灾物资。为了加强防汛抢险物资的有效管理，指导各地区政府做好防汛抢险应急准备，国家防汛抗旱总指挥办公室特发布了《防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004）》，按照分级负责的方式将储备物资分为三大类，各地区政府则应按照相关的定额规定做好三大类防汛抢险物资的储备与管理。研究防汛抢险物资的有效管理对于提升防汛物资分类储备管理的效率有着极大的促进作用。因此本文分析防汛抢险物资的管理。
　　一、防汛抢险物资管理的意义
　　我国季风气候显著，四季更替明显，冬夏雨水差异较大。一般冬季盛行偏北季风，冬季气候干燥寒冷，降水量较少，而夏季盛行东南季风，炎热湿润，降水量明显增多，全年呈现冬夏降雨量差异较大的趋势，其中以5-9月降雨偏多，部分水系水位迅速上涨，极易引发洪涝灾害，对沿河流域的居民生命和财产造成了严重的威胁。为了加强险情的控制，保证国民利益的安全性，防汛成为我国政府一项重要的工作。防汛抢险物资是国家防汛抗旱总指挥办公室为应对洪水险情管理特别编制，指导各地区政府做好防汛抢险的储备物资及其管理。防汛前线物资管理作为防洪应急救援中必不可少的准备措施，对于保证汛期沿河流域群众生命及财产安全有着非常重要的意义。
　　二、防汛抢险物资的管理策略
　　（一）明确分类储备管理的体制
　　防汛抢险物资储备管理体制是做好防汛抢险物资准备和储备管理的依据，按照国家防汛物资管理规定，防汛物资根据单位划分。主要分为专储单位、代储单位、号储单位。一般市级的为防汛抢险物资专储单位。各地级市市直属各部门为代储单位，负责代储、管理、运输防汛抢险物资。不同的防汛抢险物资制造厂家、经销商则为号储单位，要求要有足额的防汛抢险物资库存量，以便与突发险情时根据险情发生的地点就近选择号储单位统一调度物资。现阶段，代储单位要明确分类储备管理的体制，完善防汛抢险物资管理的约束机制，根据各级各部门的实际管理需求制定管理体制，完善各级各部门防汛抢险物资责任制。
　　（二）科学合理的管理防汛抢险物资储备量
　　防汛抢险物资储备点、储备物资的设置要与地级市所在区域内的水系险情相适应，根据防汛需求设置储备点的位置和数量，明确每个物资储备点应该储备的各类物资的额度。当险情发生时，县区防汛指挥办应立即向地级市防汛指挥办提出物资调度申请，地级市防汛指挥办应立即根据险情位置和附近的防汛抢险物资储备量做出统一调度防汛抢险物资的命令，由代储单位根据防汛抢险物资调度预案做出物资调拨，并明确注明物资调拨的车辆、人员、接受地点、接受联系人等。物资装配好后交管部门要配合代储单位调运车辆实施物资运输，以便为运输车辆提供运输方便。根据防汛物资储备和紧急调度管理的需求，代储点应该做好至少三套车辆运输应急方案，分别是职工装车、雇工装车、防汛指挥办协同武警战士装车。具体的选择根据应急人员布置及其人员需求调配。一般重大险情发生时职工装车在物资储备管理方有着明显优势，因此装车的效率高、速度快，是首选方案。人员不够的情况下可选择雇工装车和协调武警装车的方案。
　　（三）加强防汛抢险物资的系统化管理
　　防汛抢险物资管理中车辆通行障碍、物资不返还、物资维护效果差是最常遇到的问题，这些问题严重影响着防汛抢险物资管理的有效性。为此，建议政府在防汛抢险物资管理中充分应用智能监控设备、信息化管理技术、网络控制技术等构建防汛抢险物资信息管理系统，加强对于抢险物资的动态化、系统化的综合管理。应用信息管理系统可以做好不同设备的维护保养记录，记录不同物资储备点的物资数量，并且有助于运输过程中协助交管部分及其他部门联合开展防汛抢险物资的统一调度管理，有助于提升物资管理的效率，解决物资管理中常见的问题。
　　三、防汛抢险物资管理的应用
　　黄河水系是我国众多水系中汛期洪水险情高发的水系之一，国家防汛抗旱总指挥办公室特别指出各级各部门政府要立足于黄河险情做好防汛准备，其中防汛抢险物资管理是防洪应急准备的关键工作。以黄河水系滨州黄河段为例，滨州政府首先应该完善防汛抢险物资管理的约束机制和责任制度，完善抢险物资管理机制，明确各级各部门防汛抢险物资管理中应该承担的责任。其次，政府要增加险情隐患较大河段的防汛物资储备量，增加防汛物资储备点，按照国家常备防汛物資标准准备充足的石料、铅丝、麻料、袋类、土工布等防汛物资。然后应用自动监测技术在各防汛抢险物资储备点设置自动监控设备，应用信息管理技术建立滨州区黄河水系防汛抢险物资信息管理系统，加强对各防汛抢险物资储备点的系统化、综合化和动态化的监控与管理。滨州市防控办公室要根据所在区黄河水系各河段险情特点、抢险队伍、地形地势等通过制定好防汛预案和防汛抢险物资的分配与调度计划，做好防汛抢险物资转移应急的路线，以便于在险情发生时能够有序的按照国家标准统一配置和调度物资，提高防汛物资管理的综合利用率，保证在最短的时间内能够集合更多的物资在加强防汛处理。
　　四、结语
　　综上所述，防汛抢险物资管理的效率与管理体制、管理方式以及管理技术的应用有着紧密的联系。现阶段，我国首先应该完善防汛抢险物资管理的体制和约束机制，充分应用先进的信息化管理技术创新管理方式，建立地区防汛抢险物资管理系统，加强对于不同水系防汛抢险物资储备地点和储备量的管理，通过系统化的管理方式实现统一的调度，提高地区性防汛抢险物资管理的综合利用率，以便于为防汛应急做好高效的物资储备管理。
　　参考文献：
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