行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用

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　　摘 要 我国很多行政事业单位都在努力有效落实国家规定的改革措施，并且财务管理水平有了很大的提升，但有些行政事业单位的财政支出管理还存在一些问题，因此单位应极力提升财政支出管理水平。相关工作人员可以将绩效评价合理运用到财政支出的管理过程中，采用科学合理的绩效评价方法对财政支出的管理作出最为公正的评判，进而充分提升财政支出管理工作积极性。
　　关键词 行政事业单位 财政支出 绩效评价
　　一、引言
　　我国行政事业单位的财政支出管理能否持续性地运作，脱离不了单位的绩效评价管理制度。我国大部分行政事业单位的绩效评价管理制度都存在不健全、运行时没有太大效果的情况，不仅妨碍了行政事业单位财政支出管理工作的正常开展，同时也在一定程度上降低了绩效评价管理制度的科学与权威程度。这些问题存在的根本原因就是行政事业单位在财政支出管理过程中，对绩效评价工作没有给予足够的重视，并且在行政事业单位绩效评价管理制度运行过程中存在的实际问题也没有得到及时的解决。
　　二、行政事业单位财政支出管理存在的实际问题
　　（一）财政预算管理工作做得不到位
　　行政事业单位的财务支出管理最核心的内容就是对项目预算的管理，在实际的工作过程中，行政事业单位的预算管理并没有发挥出应有的作用。首先有的行政事业单位的资金预算不合理，单位的资金投入与支出不成正比，并且返回给单位的效率较低，容易导致行政事业单位所接收项目的财政资金浪费现象。例如有些行政事业单位虽然总项目预算并没有超出原来的预支水平，但是有很多子项目超过了预算时的金额，进而影响了财政预算工作的有效开展。并且有些行政事业单位的预算管理机制不完善，对超过预算的资金在审批过程中的财政支出管理不到位，就会影响部分子项目的实际预算，出现超支的情况，并且没有及时地通知主管部门有效备案。
　　（二）投资项目管理机制不健全
　　政府对行政事业单位的投资项目管理的主要问题体现在对项目的实际支出方面，例如投资项目的支出预算没有一个较为合理的标准，就会在行政事业单位的实际项目实施过程中出现前期项目滞后和员工工作效率较低的现象。出现这种情况，最直接的原因就是行政事业单位的项目管理过程缺乏科学有效的监督制度以及绩效考核制度，进而阻碍了财政预算管理工作的顺利开展。
　　（三）资产管理问题
　　有很多行政事业单位并没有设置专门的资产管理机构，通常都是由财务部门负责资产管理工作，导致单位资产在盘点过程中得不得有效的落实，许多行政事业单位的资产账单并不符合实际状况，导致单位的资产流失并存在不合法的侵占现象。还有很多行政事业单位在财政支出管理中缺乏监督机制以及责任制度，在出现资产问题时不能及时发现，针对单位资产的损失现象没有及时给予责任人相应的惩罚。有些行政事业单位缺乏资源共享制度，部门与部门之间不能有秩序地进行资产流动，造成资产的闲置以及浪费现象。
　　（四）招投标管理问题
　　少数行政事业单位在招投标的过程中对大额的招标项目做了化整为零以及拆分相关工作，规避了政府规定的采购限额标准，进而在实际的采购工作过程中缺乏公平合理性。对政府规定的采购限额标准没有公开讨论，存在暗箱操作的不良现象，导致财政资金没有合理地发挥其使用效益。
　　（五）财政支出的合同管理问题
　　行政事业单位在财政支出管理过程中，会签订相应的财产合同，将相应的项目资金运算写入合同的条款。然而在实际的项目实施过程中，受很多因素的影响，原来的资金预算并不能够与实际的支出相匹配。这是因为在合同执行过程中，行政事业单位相关工作者忽视了实际的变更管理，造成合同纠纷，对财政的支出管理有较大的影响。
　　三、单位财政支出管理中绩效评价机制的有效构建
　　（一）构建合理的财政支出绩效评价指标体系
　　行政事业单位中的财政支出绩效评价指标体系就是以此评价制度的建立为基础，相关管理工作者能够主动、客观、公正、有效地评价单位的财政支出管理。在构建财政支出绩效评价指标体系的过程中，能够根据实际的项目绩效评价指标库存中的实际指标，结合实际情况进行有效的设置，进而充分保证绩效评价指标体系的可行。
　　（二）制定科学的绩效评价标准
　　行政事业单位中，在项目执行过程中绩效评价的实际标准就是为了在实施财政支出评价管理时，为各个较为基本的环节提供标准的评价体系。在制定有效的绩效评价标准的过程中，相关工作者应遵守客观公正的原则，针对财政支出中各种性质以及类别的项目支出与效益，建立相应的评价标准体系，进而在考核评价行政事业单位项目综合财政利益的过程中，严格按照实际的绩效评价标准，更准确地反映行政事业单位所执行项目的管理中存在的问题。
　　（三）规范绩效评价程序
　　当前行政事业单位的财政支出管理所制定的绩效评价机制正处于初级阶段，还没有制定相应的规范制度以及评价标准，因此行政事业单位应规范绩效评价的主要程序。政府可以通过制定相关法律法规，为财政支出绩效评价提供相对可靠的重要依据。行政事业单位在绩效评价过程中，应严格按照规定的绩效评价流程，发挥财政支出管理中绩效评价机制的实际作用，进而提升行政事业单位财政支出管理水平。
　　四、在行政事业单位财政支出管理中绩效评价的实际作用
　　（一）建立相对完善的财政支出绩效评价体系
　　行政事业单位当完善财政部门所制定的预算体系，按照实际的项目总结，制定较为严格的预算管理制度。在完成財政支出预算方案的制定前，相关工作者应对单位的实际项目以及子项目有深入且充分的分析与了解，充分考虑项目中可能存在的问题，并清楚地掌握项目的实际进度，之后根据项目的实际需求制定合理的预算方案。在行政事业单位项目预算执行过程中，应充分加强对项目实际支出的管理，并且加大相关管理者的监督力度。
　　（二）建立专门的财政支出绩效评价机构
　　一是全面管理资产。绩效评价机构应定期全面地盘点财政单位的资产，严格地将财政支出的实际情况反映在资产的账单中。二是在资金管理方面，对应的评价机构应充分安排好有关项目资金的支出审计工作，严格审批每一笔资金的使用情况是否合乎项目合同规定，避免行政事业单位财政资金的浪费。三是在招投标的管理方面，相关评价机构应充分注重招投标程序的合法性，建立有效的招投标管理制度，防止钻制度漏洞的现象产生。四是在合同管理中，绩效评价机构应针对合同中存在的主要风险，结合实际的合同执行情况，建立有效的合同管理制度，分配给各个部门有关合同业务的操作流程，制定有效的合同控制措施。
　　（三）建立有效的责任与奖罚制度
　　行政事业单位建立财政支出绩效评价机制就是为了提升单位财政支出的实际管理效率，推动财政支出充分发挥其应有的作用，进而提升财政支出的实际利用效率。对此，建立合理的责任与奖罚制度能够给财政支出的管理带来良好的效果。责任制度就是在行政事业单位财政支出管理过程中，将责任更为明确地分配到项目每个环节的负责人身上。奖罚制度就是在行政事业单位财政支出管理过程中对管理工作者进行绩效评价与考核，规范管理者的各方面行为。
　　五、结语
　　行政事业单位应在建立绩效评价机制的过程中及时提升相关管理者的综合素质，建立一套科学合理的行政事业单位财政支出绩效评价管理体系。由于行政事业单位的财政支出管理绩效评价具有工作量大且专业技术要求的水平较高等实际特征，所以相关管理者应充分提升绩效评价结果的准确程度，进而提升财政支出实际管理能力。
　　（作者单位为济南市政务服务中心）
　　参考文献
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