行政事业单位财政支出绩效评价研究
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摘 要;财政支出绩效评价是行政事业单位财务管理工作中的重要内容，对单位整体的运营发展具有重要影响，也会对国家财政资金的分配、使用、管理产生不同程度的影响。目前，部分行政事业单位在运行管理中还没有重视起财政支出绩效评价工作，导致财政资金的使用效率较低，也对单位管理水平的提升产生了不利影响。基于此，行政事业单位需要根据实际情况，从具体的财政资金使用状况出发，采取合理的措施，不断加强财政支出绩效评价工作。
关键词： 绩效评价;财政支出;行政事业单位;对策
一、财政支出绩效评价的基本概念
财政支出绩效评价是指通过对财政支出对象的投入、产出、效果、影响等进行可行性、必要性的评价活动的总称，这些具体活动的开展以国家财政政策的落实与确保财政管理工作的有序开展为目标[1]。
二、行政事业单位财政支出绩效评价中的不足之处
（一）绩效评价制度不完善
我国行政事业单位的财政支出绩效评价工作需要在国家与地方相关法律法规的指导下进行，但是，目前我国关于行政事业单位财政支出绩效评价的法律法规建设相对来说并不完善，很多具体的工作规范没有建立，进而增加了开展绩效评价工作的难度。还有部分地方政府对行政事业单位具体发展情况缺乏了解，制定的绩效评价规范与实际不符，这也导致绩效评价工作遇到的困难增加。同时，行政事业单位内部的绩效评价制度不完善，对绩效评价的范围、内容、流程、组织架构等规定不明确，很多制度规范实际操作性较低，这也不利于单位绩效评价工作顺利开展。
（二）绩效评价意识不强
行政事业单位传统的财政预算管理是以投入为主，在这种方式下，单位更加关注内部的资金存有量与流出量，对资金使用情况了解不足，也对绩效评价不重视。当前，部分行政事业单位的领导者与管理者对财政支出绩效评价的认识还很不全面，也没有认识到绩效评价对提升财政资金使用效益的作用，这就导致单位对财政支出绩效评价工作不重视，也无法为绩效评价工作提供良好的环境支持。部分单位的绩效管理与评价工作不到位，缺乏对资金使用的监督，也没有及时判断资金投入与预期需求，这也是绩效评价不到位的重要表现[2]。还有部分单位的管理人员与财务人员没有树立财政支出预算意识，这也导致财政资金使用不规范，绩效评价工作水平也无法获得有效提升。
（三）绩效评价指标体系不健全
财政支持绩效评价内容复杂多样，想要充分发挥绩效评价结果的效用，行政事业单位需要构建完善的绩效评价指标体系。但是，部分单位没有确定绩效评价指标选取的基本原则，评价指标选择缺乏规范指导，这导致评价指标重复、指标选取不合理、指标衡量难度较大等问题时有发生，因此，单位需要结合实际情况，采取合理措施进一步完善绩效评价指标体系。
（四）绩效评价管理不到位
行政事业单位在强化绩效评价工作实行效果的过程中，需要及时反馈其所获结果，同时注重绩效评价结果的实际运用。但是，当前单位的财政支出透明化建设不足，绩效评价结果反馈渠道不畅，单位不能及时收到评价结果，也不能通过分析评价结果发现财政支出中存在的贪污或违法问题。在绩效评价结果应用方面，单位只是将评价结果应用在部门绩效评价上，而没有将绩效评价和员工考核、奖惩以及下一期的预算编制等工作联系在一起，这对单位运营管理水平的整体提升非常不利。
三、行政事业单位加强财政支出绩效评价的有效对策
（一）完善绩效评价制度
行政事业单位的财政绩效评价与国家财政资金管理存在紧密联系，因此，各级行政事业单位需要根据实际工作情况，对财政资金管理工作提出合理的建议与意见，推动财政支出绩效评价法律法规的建设，为绩效评价制度体系的建立健全提供支持。在此基础上，行政事业单位内部还需要根据自身实际情况不断完善财政支出绩效评价制度，明确财政资金的使用范围、绩效评价流程、绩效评价方法的选择、绩效评价组织机构的设置等具体内容，为绩效评价工作的顺利开展提供指导。以水利事业单位为例，单位根据水利资金预算，规范使用财政资金，对资金的使用情况进行监督。同时，行政事业单位还应该建立健全绩效评价组织机构，根据具体的绩效评价工作内容合理设置工作岗位，明确各岗位职责，加强岗位之间的监督，使绩效评价工作有序推进。
（二）增强绩效评价意识
我国行政事业单位的领导要正确认识财政支出绩效评价在单位发展與国家资源节约方面的重要作用，通过积极学习全面认识财政支出绩效评价，增强绩效评价意识。同时，行政事业单位也需要开展培训教育活动，加大宣传力度，增强全体工作人员的绩效评价意识，并培养专业的绩效评价人才队伍，为绩效评价工作的顺利开展提供支持。在不断增强绩效评价意识的同时，单位还应该积极地分析财政资金的来源、资金的使用范围等具体内容，确立绩效评价目标，加强绩效评价与预算管理的联系，积极推动绩效评价水平的提升。
（三）健全绩效评价指标体系
我国行政事业单位关于选择绩效评价指标，设立绩效评价指标体系工作过程中，首先需要明确财政支出绩效评价选择原则。绩效评价指标的选取原则有分类评价原则、目的性原则与重要性原则等。分类评价选择就是在选取评价指标时应根据不同项目财政支出的特点，选择与其相适应的原则，以保证评价工作客观有效。例如，水利行政事业单位需要根据水利发展规划，选择与水土流失治理、防洪等不同工作项目相适应的评价指标，对具体水利项目的财政支持进行科学评价[3]。目的性原则就是对财政支出的绩效进行针对性评价。坚持重要性原则是为了避免指标选取时出现重复的现象，或者选择的指标对评价工作意义不大等。其次，行政事业单位需要在指标选取原则的指导下，合理选择绩效评价指标，根据实际情况选取主要的、可操作性强的指标，并将定量指标与定性指标结合在一起，使指标之间实现互补，增强指标体系的系统性。以某小型农田水利工程财政支出绩效评价为例，单位根据工程特点确立了三级绩效评价指标，并根据具体指标进行了指标赋权。其中一级指标有工程决策、管理、绩效，每一项一级指标包含若干二级指标，二级指标继续细化又有多项三级指标，这些指标将需要评价的具体内容包含在内，可以对水利工程项目支出进行客观而全面的体现。
（四）强化绩效评价管理
行政事业单位应该设置专门的绩效评价管理部门，专门负责财政支出绩效评价工作。同时，单位应将预算管理与绩效管理结合在一起，在预算管理工作中对具体项目的可操作性进行科学分析，并利用绩效评价删除消耗较高、回报率较低的项目支出，减少不合理支出行为的发生。在资金使用过程中开展绩效评价，需要对具体阶段的资金使用与绩效管理目标进行对比，发现绩效资金使用过程中存在的问题，并不断改进绩效评价流程，促使资金使用流程不断优化。另外，行政事业单位需要及时反馈其结果，通过进一步分析该结果，及时识别资金应用过程中存在的浪费情况，强化绩效评价的应用，推进单位财务管理水平的不断提升。在绩效评价管理中，单位还应该加强信息化建设，积极利用信息化手段，加强财政支出的监管，科学分析财政支出的合理性，不断提升绩效评价结果的科学性。
四、结语
行政事业单位通过宣传教育等多种方式不断提升领导者与全体工作人员的绩效评价意识，不断完善绩效评价机制，构建合理规范的绩效评价部门，进一步完善相应体系，强化其管理力度，从而有助于实现财政资金使用效益最大化，推进单位管理水平不断提升。
（作者单位为六安市裕安区灌区管理中心）
参考文献
[1] 尹利平.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2017（26）.
[2] 张英.关于行政事业单位财政支出绩效评价的几点思考[J].财会学习，2017（3）：80.
[3] 袁益伟.行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用[J].中国乡镇企业会计，2018.
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